國家發(fā)改委批準的油價攀升 給開征燃油稅帶來變數(shù)

    經(jīng)國家發(fā)改委批準，8月25日凌晨，國內(nèi)成品油銷售價格被允許進行不同幅度的上調(diào)。此次上調(diào)成品油終端零售價，將使這一重要的生產(chǎn)、生活資料的價格與全球市場價格接軌。由于國際市場普遍擔心原油供應可能出現(xiàn)短缺，尤其是伊拉克出現(xiàn)的混亂局勢，造成近期國際原油價格屢創(chuàng)新高。而如果再發(fā)生更嚴重的沖擊原油供應的事件，不排除油價進一步上揚，甚至突破每桶50美元的可能性。

    中國目前的石油戰(zhàn)略正面臨著國內(nèi)巨大的能源需求挑戰(zhàn)，尤其是隨著汽車社會的日益迫近，國內(nèi)新增的石油需求三分之二來自交通運輸業(yè)。據(jù)估算，到2020年，中國石油消費量最少也要5億噸，進口需求將高達3億噸。而機動車燃油到2010年至少達到1.4億噸，到2020年，至少達到2.5億噸，無疑占據(jù)石油消費的大部分。那么，這種“入不敷出”的窘境如何得以緩解呢？專家們建議，運用價格杠桿，利用稅收手段進行調(diào)節(jié)不啻為有效之舉。從歐美、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，燃油稅對于節(jié)約燃油有著明顯的作用，因此，盡快設(shè)立燃油稅勢在必行。

    油價飚升企盼著燃油稅登臺亮相近來，國際原油價格持續(xù)攀升，并創(chuàng)下21年來的歷史新高。從目前情況看，推高油價的一些關(guān)鍵性因素在近期不會有多大的根本性改觀，因此，國際原油價格在短時間內(nèi)將會居高不下。紐約商品交易所8月13日9月份交貨的原油期貨價格每桶上漲1.08美元，升至46.58美元；同日，倫敦國際石油交易所9月份交貨的北海布倫原油期貨價格每桶上揚1.59美元，收于43.88美元。近期，國際原油價格持續(xù)攀升的根本原因是，在國際原油市場供求關(guān)系已經(jīng)比較緊張的情況下，恐怖襲擊等各種有可能沖擊原油供應的負面效應有增無減，使得石油市場投機炒作更加猖獗，同時，俄羅斯政府追繳尤科斯公司巨額欠稅案也對國際油價屢創(chuàng)新高起到推波助瀾作用。盡管拉美最大的石油輸出國委內(nèi)瑞拉政局因查韋斯總統(tǒng)在全民公決中獲勝暫時趨于平穩(wěn)，但對平抑國際油價的作用有限。

    不言而喻，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢讓中國的石油戰(zhàn)略面臨前所未有的壓力。今年國內(nèi)汽車總產(chǎn)量預計將在500萬輛，同比增長13％左右。據(jù)權(quán)威機構(gòu)的預測，中國汽車產(chǎn)量年均30％左右的增長速度在未來可以維持10至20年，到2010年前，可能突破1000萬輛，并由此成為重要的汽車出口國。在過去的15年里，中國已經(jīng)成為世界石油消費增長最快的國家，已經(jīng)成為全球第二大石油進口國的中國在石油供需方面的矛盾將越來越突出，而汽車的能耗更起到推波助瀾的作用。

    2004年1月13日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人就曾向新聞界透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進入審批程序之中，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無聲無息的以燃油稅取代養(yǎng)路費的“費改稅”工作，又一次引起社會各界的廣泛關(guān)注。事實上，取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅工作一直在推進當中。早在去年，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門就“費改稅”做了大量的調(diào)查研究和測算，為開征燃油稅做了大量的準備工作。有關(guān)人士表示，之所以現(xiàn)在仍沒有開征燃油稅，主要是因為考慮受中東局勢的影響國際油價一直居高不下，當油價處于一個較為合適的價位時就會開征燃油稅。

    早在20世紀90年代末，“費改稅”就被確定為今后財政體制改革的“重頭戲”。因為“三亂”始于“行路難”，全社會迫切期盼的是從“行路”上啟動“費改稅”。因此，國家早就著手研究首先從道路和車輛上“開刀”。取消養(yǎng)路費，增設(shè)燃油稅便被列為費改稅總體工程中的第一個“突破口”。海南省在10年前就成為全國率先實行“燃油附加費”的地區(qū)。但由于全國性政策尚未出臺，在海南，征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，所實行的并非是實際意義的“費改稅”。但“燃油費”改革給海南省帶來的收益是相當可觀的，改革前全省養(yǎng)路費等四種費用一年收入2.2億元，改革后的1994年當年燃油費收入就達4.5億元，之后逐年遞增，去年達到7.5億元。就車主來說，最大的收益者是平時跑車不多的私家車主，而出租車和其他運營車輛的繳費則大大增加。可見，對于“有車族”來說，若真用燃油稅代替紛繁的收費項目，則不啻為一件利好的消息。

    應該說，從根本上杜絕亂收費是大勢所趨、民心所向。但如何解決呢？是做些修修補補的工作，還是從規(guī)范政府收入入手做些根本性的改革？實施稅費改革，從體制上、制度上根除亂收費這個“腫瘤”勢在必行。而取消養(yǎng)路費，開征燃油稅則一馬當先。據(jù)報道，在全國范圍內(nèi)實施燃油稅早已被列入政府費稅改革的一項重要內(nèi)容。對此，現(xiàn)行公路法也作出較為明確規(guī)定。而國家之所以將以燃油稅取代養(yǎng)路費，主要有以下兩個因素：一是解決超載問題。養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取的，實際成了一種定額費，難以體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，按實際用油多少交稅，則比較公平合理。二是解決亂收費問題。公路亂收費屢禁不止，早已成為普遍反應強烈的社會問題。開征燃油稅能夠基本杜絕亂收費問題，且在稅收操作上比收費更方便易行，同時，費改稅還有利于交通部門精簡機構(gòu)，解決“路養(yǎng)人”的現(xiàn)象。

    燃油稅如約而至懸念重重國務(wù)院本來設(shè)想從1999年1月1日起，取消養(yǎng)路費、公路客貨附加費、公路運輸管理費，以及地方用于公路和城市道路維護、建設(shè)方面的部分收費和基金，取而代之的是開征燃油稅，同時以車輛購置稅取代車輛購置附加費。但這個方案在最早的設(shè)計者手中，就引起了不小的爭論。不少人認為，當時開征燃油稅的時機遠未成熟，其主要理由有以下兩個方面，一是目前上路不燒油的交通工具不少，包括燃氣的、電動的、還有使用太陽能的；而燃油不上路的則更多，如飛機、輪船等。另一方面是改了稅后怎么征管，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，勢必要增加企業(yè)生產(chǎn)的流動資金，如此就會出現(xiàn)拖欠，加大“三角債”的比例。此外，含稅的高價油極易刺激走私，并且全國煉油廠分布得很不均勻，其中加工量90％以上的大型煉油廠都是國務(wù)院所轄部門的中央直屬企業(yè)，收入歸中央財政。改了稅，原來歸地方收取的養(yǎng)路費等，就要大部收歸國家，將會使一些本來就捉襟見肘的地方財政雪上加霜。若是在流通環(huán)節(jié)征收燃油稅，難度則更大，全國各地加油站多如牛毛，征管工作面廣量大，稅收成本勢必加大，而如按某些人提出的那樣，搞石油專賣，豈不是又回到了計劃經(jīng)濟的老路上去了！

    回顧起近幾年來，燃油稅“費改稅”方案一改再改，時至今日這一改革措施仍未實施，足見國家對于取消養(yǎng)路費，開征燃油稅是小心翼翼，慎之又慎的。2004年伊始，有關(guān)年內(nèi)開征燃油稅的傳聞，曾讓“有車族”興奮不已好一陣子，但現(xiàn)在已經(jīng)過去了大半年，燃油稅依然是“猶抱琵琶半遮面”。鑒于開征燃油稅是關(guān)系到國民經(jīng)濟的方方面面的一項系統(tǒng)工程，可以說是“牽一發(fā)而動全身”。燃油稅之所以屢遭流產(chǎn)而難以出臺，究其原因是多方面的，除了涉及到中央與地方的利益格局調(diào)整和開征環(huán)節(jié)有待進一步明確外，還有一個極其重要的因素就是近期國際原油價格居高不下，而國內(nèi)原油相當一部分依賴進口。而今年以來世界一些產(chǎn)油國局勢持續(xù)動蕩，尤其是中東局勢持續(xù)不穩(wěn)定，導致國際油價屢創(chuàng)新高。專家們認為，受原油價格持續(xù)上揚的影響，此時開征燃油稅顯然不是最佳時機。

    中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長賈康日前對媒體表示：“有關(guān)燃油稅的開征已無爭議，久未開征的惟一因素是國際原油價格走勢的影響，現(xiàn)在只是在等候最佳時機�！钡�持續(xù)攀高的國際油價和國內(nèi)通貨膨脹帶來的價格上漲已使年內(nèi)開征燃油稅充滿了懸念。目前，一些國家為了增加財政收入，保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對汽油、柴油所征收的燃油稅已占其價格的70％，消費者為此支付的油費已達原油成本的6倍多。在此背景下，如果比照國際標準征收燃油稅無疑將使消費者陷入雪上加霜的境地，更為燃油稅的開征帶來一些不確定的因素。由此可見，持續(xù)上漲的國際原油價格顯然讓決策層感受到了壓力，眾多財稅專家?guī)缀醣娍谝辉~，在持續(xù)上漲的國際油價的影響下，此時開征燃油稅顯然不是一個絕好時機。

    有專家分析認為，從長遠看，國際油價仍呈逐步上升趨勢，等待油價下降到適當位置再出臺燃油稅顯然是不切實際的，當然，除了受國際油價影響外，燃油稅遲遲未能出臺還有其他原因，如費改稅論證不夠充分，預期效果能否達到仍需進一步論證等，這些因素都在影響著決策層。應該說，開征燃油稅將會對城鄉(xiāng)居民的日常生活和國內(nèi)的汽車工業(yè)、公路建設(shè)，尤其是節(jié)約能源產(chǎn)生積極影響。譬如，一些老舊車輛的由于油耗較高，所交的燃油稅必然要高，這將對今后汽車工業(yè)的技術(shù)進步提出新的課題，促使汽車業(yè)更多地利用電噴和柴油技術(shù)，更多地采用輕型材料和節(jié)能技術(shù)，從而有利于節(jié)約石油資源和減少污染，能夠進一步促進汽車業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代。從發(fā)展眼光看，開征燃油稅不宜再推拖，該出手時就出手！隨著市場經(jīng)濟步伐的加快，宏觀經(jīng)濟形勢的改善，人們有理由相信，用不了多久，燃油費一定能夠取得突破性的進展。