財(cái)稅專家預(yù)測(cè)新一輪稅制改革風(fēng)向

　　編者按：1994年，在初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，稅制改革曾作為一項(xiàng)重要舉措為整體改革的推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。2004年，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一系統(tǒng)工程中，稅制改革又要充當(dāng)突擊隊(duì)，為改革向縱深挺進(jìn)鋪路搭橋。

　　新一輪的稅制改革會(huì)如何演化？怎樣向縱深發(fā)展？經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策環(huán)境又是怎樣？如何深入地理解新一輪稅制改革的意義？春節(jié)前夕，中國(guó)稅務(wù)報(bào)社邀請(qǐng)部分在京的知名財(cái)稅專家、本報(bào)專家指導(dǎo)會(huì)成員對(duì)稅制改革的有關(guān)問題進(jìn)行座談。座談會(huì)上，專家們對(duì)新一輪稅制改革的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了深入的探討和精辟的解析。本報(bào)特將專家們的發(fā)言整理刊發(fā)， 以饗讀者。

　　新一輪稅改核心是創(chuàng)新

　　陳東琪(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師)：

　　經(jīng)過近一年的醞釀，今年將著手進(jìn)行自1994年實(shí)施分稅制以來的第二輪稅制改革。與第一輪稅改相比，新一輪稅改有一些鮮明的特點(diǎn)：第一，上次稅改時(shí)，剛剛提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念，改革實(shí)際上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)進(jìn)行；本輪改革我們面臨的是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)新的環(huán)境。因此，改革的措施自然要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 基本要求相一致，要按照市場(chǎng)的機(jī)制來設(shè)計(jì)這一輪的稅改。第二，上次稅改涉及的實(shí)際上只是政府自身———在中央和地方兩級(jí)政府之間建立新的財(cái)政分配關(guān)系；本次稅改的主要對(duì)象不是宏觀管理層面，而是集中于微觀的層面，涉及包括農(nóng)民在內(nèi)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和勞動(dòng)者，涉及企業(yè)和個(gè)人。第三，上次稅改面比較窄，只是在收稅人之間進(jìn)行權(quán)利的分配，基本不觸及納稅人之間的利益調(diào)整；本次稅改全面涉及納稅人之間的利益調(diào)整，因此，稅改的范圍寬，內(nèi)容多。第四，上次稅改主要是在稅權(quán)上做文章，這次稅改的核心是較為全面的稅制創(chuàng)新，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求建立健全兼顧公平和效率的納稅機(jī)制。

　　一個(gè)好的稅制，重要的是要體現(xiàn)公平原則，但又不能以犧牲效率為代價(jià)。因此，公平與效率要同時(shí)兼顧。今年稅改擬取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低一個(gè)百分點(diǎn)，今后各年逐漸降低，直至取消。這項(xiàng)改革首先符合公平原則。大家常講“谷賤傷農(nóng)”，其實(shí)重稅也傷農(nóng)。這幾年我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷下降，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性越來越低。加快改革農(nóng)業(yè)稅制，可以較好地解決“三農(nóng)”中的公平與效率問題，這是中央作出的一個(gè)正確選擇。

　　現(xiàn)行的個(gè)人所得稅也有這個(gè)問題�，F(xiàn)行個(gè)人所得稅是整個(gè)稅制改革體系當(dāng)中問題最多，公平與效率兼顧得最不好的稅種。除了征稅、納稅行為不透明、不規(guī)范以及制度本身存在漏洞等缺陷外，一個(gè)重要的缺陷是中低收入者納稅，特別是工薪勞動(dòng)者納稅是剛性的，一般少有“滴漏”，而中高收入者，特別是比較富有的非勞動(dòng)收入納稅“滴漏”比較多。這 樣一方面對(duì)低收入納稅人、對(duì)工薪者是不公平的，另一方面也會(huì)打擊他們的工作積極性，特別是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不利于刺激需求。因?yàn)樵谪毟徊罹噙^大，富人沒有足額納稅的情況下，實(shí)際是“窮人支援富人”。所以“窮幫富”的個(gè)人所得稅制度既喪失了公平，又喪失了效益。從這個(gè)意義看，加快改革個(gè)人所得稅制度，也是真正兼顧公平和效益的政策選擇。個(gè)人所得稅改革的實(shí)質(zhì)不在于稅率的高低，而在于制度的創(chuàng)新，要與收入分配制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)相匹配。這也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最重要的內(nèi)容之一。

　　關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)考量新一輪稅改時(shí)機(jī)

　　叢明(國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng))：

　　按照十六屆三中全會(huì)決定的部署，今后國(guó)家將按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。任何一項(xiàng)稅制改革都蘊(yùn)涵著稅收政策導(dǎo)向，它集中表現(xiàn)在稅負(fù)的增減變化上，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將產(chǎn)生較大的調(diào)節(jié)作用。因此，推進(jìn)下一輪稅制改革，既要考慮改革稅制本身不合理的地方，同時(shí)還要從宏觀經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，考慮稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)機(jī)和效果。

　　新一輪的稅制改革，總體上具有減稅政策效應(yīng)。一般來講，運(yùn)用減稅政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最有效的。一是減稅更能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。權(quán)衡政府的支出政策和減稅政策，政府支出一般運(yùn)用行政手段配置資源的力度要大一些，而減稅主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來配置資源，其效率會(huì)高一些。二是減稅后，可減輕企業(yè)的稅負(fù)，刺激企業(yè)投資，也可減輕個(gè)人的稅負(fù)，刺激個(gè)人消費(fèi)。三是實(shí)行減稅政策，從近期看會(huì)減少財(cái)政收入，增加財(cái)政赤字，但從根本上看，由于減稅刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終會(huì)帶來稅收增加，進(jìn)而補(bǔ)償初期減稅帶來的赤字缺口。今后幾年，隨著新一輪稅制改革的不斷深入，減稅力度會(huì)越來越大。

　　按照去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，今年我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)。今年仍要發(fā)行一定數(shù)量的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，但發(fā)行總量將比去年減少數(shù)百億元，今年中央財(cái)政赤字大體保持去年水平。國(guó)債發(fā)行規(guī)模減少，而財(cái)政赤字規(guī)模保持不變，假定其他財(cái)政收支條件不發(fā)生大的變化，這意味今后國(guó)家財(cái)政可騰出數(shù)百億元的財(cái)力來支持稅制改革，彌補(bǔ)減稅帶來的短收影響。目前，我國(guó)的財(cái)政環(huán)境對(duì)實(shí)施減稅政策比較有利，國(guó)家應(yīng)爭(zhēng)取用3年～5年的時(shí)間，推出新一輪稅制改革的主要部分，運(yùn)用減稅政策逐步替代部分支出政策，盡快發(fā)揮減稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，為進(jìn)一步增加稅收創(chuàng)造有利條件。

　　在看到完善積極財(cái)政政策為減稅提供一定空間的同時(shí)，還必須看到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況和新問題。在投資和信貸規(guī)模偏大，通貨膨脹壓力顯現(xiàn)的情況下，實(shí)行較大規(guī)模的減稅政策的時(shí)機(jī)不太好，尤其是全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)還未到。所以，今年的稅制改革應(yīng)是漸進(jìn)式的，要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，有效發(fā)揮減 稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。

　　從新一屆政府執(zhí)政思路看新一輪稅改政策背景

　　陳淮(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所副所長(zhǎng)、研究員)：

　　討論2004年新一輪稅制改革的趨勢(shì)，有必要對(duì)2003年進(jìn)行回顧。2003 年稅收工作取得的成績(jī)絕不僅僅是收入超過2萬億元這一點(diǎn)，2003年也是稅收的調(diào)控作用發(fā)揮得比較充分的一年，比如非典期間的減免稅、農(nóng)村稅費(fèi)改革、再就業(yè)稅收優(yōu)惠和出口退稅機(jī)制改革等等�；仡�2003年，我們可以看出新一屆政府對(duì)財(cái)稅工作的思路。由此透視新一輪稅制改革，有幾個(gè)背景值得關(guān)注。

　　首先，稅制改革實(shí)際是在中央、地方分級(jí)行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能這個(gè)背景下進(jìn)行的。上一次稅制改革只是簡(jiǎn)單調(diào)整中央與地方政府的關(guān)系，只是在增量上調(diào)整，而此次是將資產(chǎn)關(guān)系、存量關(guān)系、增量關(guān)系一起調(diào)整。這與以前明顯不同，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化布局的明智選擇。

　　其次，我們還需要將稅制改革與轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)背景聯(lián)系起來。從十六屆三中全會(huì)的文件中我們可以看出，今后，政府不再?gòu)睦习傩漳抢锸樟硕�，拿去建工廠、蓋酒樓、辦飯店，政府收稅是要增加公共產(chǎn)品，調(diào)整社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及承擔(dān)改革成本。而公有制也不再是國(guó)家辦的企業(yè)才是公有制，股份制經(jīng)濟(jì)就是公有制。這些提法其實(shí)都 與收稅、用稅的職能變化密切相關(guān)。

　　2004年是中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，必須要拿出實(shí)際動(dòng)作來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的年頭。入世的五年關(guān)稅保護(hù)期前兩年可以慢一點(diǎn)，后三年就不能再拖了。事實(shí)上從2003年的下半年，我國(guó)在降低關(guān)稅上即表現(xiàn)出積極的態(tài)度。新一屆政府的意圖很明顯，就是我們不是在努力把保護(hù)和降低關(guān)稅承諾兌現(xiàn)往后拖，而是積極地往前提。這個(gè)姿態(tài)很明顯，我想新一輪稅制改革也會(huì)體現(xiàn)出這個(gè)特點(diǎn)。

　　過去我們總強(qiáng)調(diào)收稅是為了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)際上在社會(huì)資源配置機(jī)制中，是市場(chǎng)配置資源的力量遠(yuǎn)不充分，而不是政府配置資源的力量不充分。在新一輪稅制改革中，新一屆政府已把過去“盡量把資源收到政府手中，然后由政府‘當(dāng)家’去解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中的各種矛盾”的思路調(diào)整為“直接利用稅賦杠桿來調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 緩解各種矛盾”，力求協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展思路。十六屆三中全會(huì)格外強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、兼顧、協(xié)調(diào)和持續(xù)。稅收是調(diào)整社會(huì)方方面面利益關(guān)系最有力的辦法。新一輪稅制改革，我想應(yīng)該本著持續(xù)協(xié)調(diào)，而不僅僅是增收這樣的思路來進(jìn)行。

　　新一輪稅改凸現(xiàn)減稅趨勢(shì)

　　安體富(中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)：

　　啟動(dòng)新一輪稅制改革不僅十分必要，而且十分緊迫。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境而言，1998年以來，社會(huì)總體需求不足，通貨緊縮，而現(xiàn)行稅制誕生的背景卻是經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的1994年，它所起的作用顯然已與宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相悖。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國(guó)紛紛推出了減稅計(jì)劃和方案，調(diào)低稅負(fù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，稅制波及效應(yīng)的顯現(xiàn)，國(guó)與國(guó)之間的稅制差異將日益縮小。對(duì)于已經(jīng)加入WTO的我國(guó)來說，為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)一步引進(jìn)外資，對(duì)世界性減稅的趨勢(shì)不能視而不見。

　　黨的十六屆三中全會(huì)作出了分步實(shí)施稅制改革的決定，其內(nèi)容包括八項(xiàng)改革，其廣度和力度都是很可觀的。從 “簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的12字原則來看，新一輪的稅改體現(xiàn)出適度減稅的思路。根據(jù)我個(gè)人的粗略估算，增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)減收600億元～800億元，內(nèi)外企業(yè)所得稅合并可能會(huì)減收200億元～300億元，取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一約減收600億元，降低出口退稅率會(huì)增收150億元，其他稅種的改革，增收與減收大體平衡。就賬算賬，合計(jì)這次改革大約會(huì)減少收入1500億元左右，如果5年完成改革,平均年減收300億元,應(yīng)當(dāng)說這一減稅規(guī)模財(cái)政 是承受得了的。當(dāng)然，考慮到稅制完善對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用和加強(qiáng)征管的正效應(yīng)，可能不會(huì)減收那么多。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，出現(xiàn)了世界性的減稅趨勢(shì)。西方國(guó)家把減稅作為增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的手段，同時(shí)也爭(zhēng)取了民心與選票。我國(guó)此次推出的新一輪稅制改革，應(yīng)該說減稅的力度不算小，但不知為什么始終不敢公開提“減稅”兩個(gè)字，這或是仍然要堅(jiān)持在稅負(fù)總體不變的前提下進(jìn)行這次改革。我個(gè)人認(rèn)為，進(jìn)行稅制改革不能不考慮財(cái)政收入，但也不能將它放在首位。那樣一來，稅制改革的力度和完善程度恐怕會(huì)大打折扣，這樣的教訓(xùn)我們不是沒有。 

　　用依法治稅劃分稅務(wù)部門和納稅人的利益

　　茅于軾(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、教授、博士生導(dǎo)師)：

　　依法治稅是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是稅務(wù)部門和納稅人利益劃分的準(zhǔn)則。想要做到依法治稅，就必須徹底放棄與依法治稅相悖的東西，特別是依計(jì)劃征稅。做到稅務(wù)部門和納稅人之間平等的第一步，是建立牢固的依法治稅的思想，要徹底和過去一家說了算的做法決裂。稅務(wù)文明的核心是依法治稅。征稅人在征稅時(shí)代表政府，具有權(quán)威性。可是正因?yàn)槿绱�，征稅人必須依法征稅，不可以有任何的隨意性。

　　稅收方面有許多老觀點(diǎn)，和當(dāng)今的現(xiàn)代化政府的財(cái)政觀念不相符。稅收的目的是為提供公眾所需要的政府服務(wù)支付成本。這種服務(wù)既不是愈多愈好，更不是愈完善愈好，而是要地宜、時(shí)宜，恰到好處。

　　低稅率、嚴(yán)征管是鼓勵(lì)誠(chéng)信納稅的有效辦法。我們千萬別以為提高稅率就能增加國(guó)庫(kù)收入，降低稅率就會(huì)減少國(guó)庫(kù)收入，事實(shí)可能恰恰相反。依法治稅雖然是稅務(wù)文明的核心，但是并不是全部，所依的這個(gè)法本身必須是一個(gè)合理的法，否則還是達(dá)不到稅務(wù)文明的要求。

　　稅制改革逐步推開配套改革需要跟進(jìn)

　　賈康(財(cái)政部科研所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師)：

　　十六屆三中全會(huì)提出了稅制改革的原則和總體思路，“減稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”這12個(gè)字成為稅制改革和完善的基本方針和總體原則�；仡欉^去，我們可以發(fā)現(xiàn)，1998年以后，在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，決策層的表述基調(diào)從不以減稅為重點(diǎn)。這是因?yàn)殡m然稅收占GDP 的比重在上升，但稅收年度增加的幅度并不十分穩(wěn)固。事實(shí)上， 1999年以后政府也采取了一系列局部減稅的措施。進(jìn)入2003年，稅收在非典的沖擊之下仍保持了3000多億元的增長(zhǎng)，說明前些年的減稅讓利已經(jīng)進(jìn)入收獲期。新一屆政府施政伊始，就考慮擴(kuò)大減稅范圍，這既是基于對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握，也表明政府對(duì)基本的收入規(guī)模有相當(dāng)?shù)男判摹?br>
　　今年稅制改革將逐步推進(jìn)，從配套角度考慮，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，特別是省以下的財(cái)政體制改革。目前，在五級(jí)政府的框架下搞分級(jí)財(cái)政是沒有出路的，應(yīng)該簡(jiǎn)化政府層級(jí)。去年底召開的財(cái)政工作會(huì)議已經(jīng)開了口，允許有條件的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)變成縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，而且很多地方現(xiàn)在已不再把地市一級(jí)作為一個(gè)層次，而是省管縣。如果真正成為三級(jí)，分級(jí)財(cái)政體制才算是走出了一條路，財(cái)政體制才能真正理順。

　　今后一段時(shí)期，我們還應(yīng)積極考慮社會(huì)保障稅的問題。我認(rèn)為，社會(huì)保障一定要全國(guó)統(tǒng)籌，要建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。如果不建立在這樣一個(gè)層面，勞動(dòng)力的自主流動(dòng)將障礙重重。一旦做到全國(guó)統(tǒng)籌，生產(chǎn)要素里最活躍、最關(guān)鍵的人力資本就會(huì)更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。目前，社會(huì)保障方面的收費(fèi)有必要進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)傾向于請(qǐng)稅務(wù)部門來代征，把它規(guī)范到稅的形式上。今后社會(huì)保障稅由稅務(wù)部門在全國(guó)統(tǒng)一征收，這才是根本出路。

　　個(gè)人所得稅制改革要走簡(jiǎn)化、優(yōu)化之路

　　顧海兵(中國(guó)人民大學(xué)教授):

　　縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其在稅制上有這樣的特點(diǎn)，個(gè)人所得稅是中央財(cái)政收入的最大來源。與其他稅種相比，個(gè)人所得稅更能兼顧公平與效率。在我國(guó)財(cái)政收入中個(gè)人所得稅雖然增長(zhǎng)較快，但比重明顯偏低。因此，我們應(yīng)逐步改革我國(guó)的個(gè)人所得稅制，使個(gè)人所得稅成為主體稅種。我個(gè)人有幾項(xiàng)建議：

　　個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅后，把由地稅機(jī)關(guān)征收逐步改為由國(guó)稅單獨(dú)征收。這樣可以防止公民跨地區(qū)流動(dòng)帶來的稅收“滴漏”。

　　盡可能減少個(gè)人所得稅的免征項(xiàng)目，爭(zhēng)取收入面前人人平等，實(shí)現(xiàn)公平納稅。比如省、部、軍級(jí)以上及外國(guó)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅既不與國(guó)際接軌，又不符合情理。從稅理上講，級(jí)別越高數(shù)額越大的獎(jiǎng)金越應(yīng)該納稅，而外國(guó)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的獎(jiǎng)金不納稅則是對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的歧視，與WTO的平等原則相背離。又如對(duì)存款利息、股票分紅、企業(yè)債券利息 征收20%的個(gè)人所得稅，而對(duì)財(cái)政部發(fā)行的債券與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的金融債券利息免征個(gè)人所得稅也是一種不平等做法，影響了稅制的統(tǒng)一性。

　　目前我國(guó)的個(gè)人所得稅的征稅項(xiàng)目有11項(xiàng)，建議簡(jiǎn)化并優(yōu)化。對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收所得稅缺乏依據(jù)，應(yīng)予取消。對(duì)捐贈(zèng)不僅應(yīng)從應(yīng)納稅所得中全額扣除，而且應(yīng)依據(jù)捐贈(zèng)額的比例對(duì)其應(yīng)納稅額進(jìn)行減征。

　　稅制改革還需法制先行

　　湯貢亮(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)：

　　在前幾年采取局部減稅措施的基礎(chǔ)上，新一輪稅制改革將會(huì)擴(kuò)大減稅的范圍。此次減稅范圍的擴(kuò)大，是基于良好的經(jīng)濟(jì)基本面的支撐。只有依托于這樣的平臺(tái)，國(guó)家才會(huì)有底氣作這樣的安排。但是，在總體的框架中，也會(huì)有增稅的考慮，比如消費(fèi)稅，內(nèi)外資企業(yè)所得稅，房地產(chǎn)稅等。至于減稅效應(yīng)發(fā)揮得如何，理想不理想，還有待考驗(yàn)。但從“減稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的12字方針里，可以看出本輪稅改將世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際很好地融合在一起，而且越來越條理化、系統(tǒng)化。

　　當(dāng)然，稅收問題首先是法制問題。2004年計(jì)劃推出的四項(xiàng)改革是增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅合并、個(gè)人所得稅改革，還有農(nóng)業(yè)稅調(diào)整，這四項(xiàng)改革涉及全國(guó)人大正式通過的三項(xiàng)稅收法律。因此，此次稅制改革就涉及這三項(xiàng)法律的修訂。以企業(yè)所得稅改革為例，目前的企業(yè)所得稅內(nèi)外分立，已嚴(yán)重背離改革開放形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我個(gè)人認(rèn)為 改革企業(yè)所得稅是此次稅制改革應(yīng)優(yōu)先解決的問題。但企業(yè)所得稅的合并要正式提交人大常委會(huì)討論，有關(guān)部門應(yīng)加快進(jìn)程，馬上啟動(dòng)企業(yè)所得稅合并的立法工作，盡快將其列入2004年全國(guó)人大立法議程，爭(zhēng)取在 2004年年底前審議通過。在統(tǒng)一企業(yè)所得稅立法過程中，還需要應(yīng)對(duì)企業(yè)所得稅領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，將其設(shè)定在25％ ～27％之間，同時(shí)統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，減少和規(guī)范稅收優(yōu)惠。

　　啟動(dòng)新一輪稅改正當(dāng)其時(shí)

　　高培勇(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

　　運(yùn)行了10年的中國(guó)現(xiàn)行稅制到了非啟動(dòng)新一輪改革不可的時(shí)候了。當(dāng)然，改革可以分步實(shí)施，不必一攬子推出。但是，不管怎樣，在當(dāng)前的中國(guó)，推動(dòng)新一輪稅改的良機(jī)已經(jīng)到來。

　　2003年中國(guó)稅收有兩件大事，一是稅收收入經(jīng)歷了非典的沖擊仍然延續(xù)了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，創(chuàng)歷史新高；二是與現(xiàn)行稅制相伴10年的出口退稅矛盾，終于有了一個(gè)比較適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。前一件事有點(diǎn)出人意料，但也在情理之中。后一件事可以說是新一輪稅改正式啟動(dòng)的信號(hào)和標(biāo)志性成果。前后兩件事聯(lián)系起來，還會(huì)使我們看到更多、更富有啟發(fā)意義的東西。比如，持續(xù)多年稅收高增長(zhǎng)，在提升了財(cái)政收入占GDP比重的同時(shí)，也迅速提升了企業(yè)和居民的實(shí)際稅負(fù)水平。重新審視企業(yè)和居民稅負(fù)水平，變革稅收制度的必要性，早在幾年前就為人所認(rèn)同。之所以久拖不決，惟恐稅收收入大幅減少是一個(gè)最重要原因。也就是說，搞稅制改革要花錢，而要花錢就得有錢的來源。2003年稅收收入創(chuàng)歷史新高，使國(guó)家進(jìn)行新一輪稅制改革有了財(cái)力保證。

　　由出口退稅機(jī)制改革想到增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅的改革，可以認(rèn)定，現(xiàn)行稅制確實(shí)到了不改不行的地步。當(dāng)然，由于各個(gè)稅種的特點(diǎn)各異，其表現(xiàn)出來的同現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間的矛盾沖突不盡相同，因而改革可以分步實(shí)施，成熟一個(gè)推出一個(gè)，有多少錢辦多少事。

　　(部分專家發(fā)言根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。)