廣東今年將主動(dòng)為納稅人開(kāi)“稅單”

    繳了稅卻沒(méi)有一張相應(yīng)的完稅證明，一直是不少納稅人的一樁“不平”事。然而，從2005年起，這一現(xiàn)象將在廣州、佛山兩地成為歷史。廣東省地稅局近日對(duì)外宣布，作為國(guó)家稅務(wù)總局確定的全國(guó)個(gè)人所得稅完稅證明開(kāi)具工作的試點(diǎn)單位，廣東省地稅局將在今年3月至4月，集中給廣州、佛山兩市每個(gè)繳納工資薪金個(gè)人所得稅的納稅人，開(kāi)具一張2004年度個(gè)人所得稅完稅證明，并郵寄給納稅人。

    “這與從前相比，無(wú)疑是前進(jìn)了一步�！边@是經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾的評(píng)價(jià)。茅于軾曾多次呼吁有關(guān)部門(mén)為個(gè)人所得稅納稅人及時(shí)開(kāi)具“稅單”（即完稅證明）。多次納稅的茅先生告訴記者，他從未收到過(guò)稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)開(kāi)具的證明他納稅的“稅單”。

    實(shí)際上，對(duì)繳納個(gè)人所得稅的絕大部分人來(lái)說(shuō)，如果不是特殊需要，很少有人拿到過(guò)“稅單”。一份來(lái)自北京市的調(diào)查顯示，有90％以上的工作人群沒(méi)聽(tīng)過(guò)“稅單”這個(gè)詞。據(jù)記者了解，目前在廣東以及全國(guó)其他許多地方通行的做法是“按需開(kāi)具”，即有需要的納稅人可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，提供相關(guān)納稅資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后，按要求內(nèi)容開(kāi)具反映納稅人在一定期間納稅情況的證明文書(shū)。

    至于為什么不給每個(gè)繳納個(gè)人所得稅的納稅人開(kāi)一張完稅證明，業(yè)內(nèi)人士給出的解釋是，雖然現(xiàn)行法律對(duì)完稅憑證的開(kāi)具有明確規(guī)定，但并沒(méi)有要求稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開(kāi)具。另外，開(kāi)具完稅證明也需要扣繳義務(wù)人的支持配合，扣繳義務(wù)人沒(méi)有報(bào)送每個(gè)納稅人的扣繳明細(xì)資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)就無(wú)法核實(shí)開(kāi)具。

    稅收成本也被認(rèn)為是不能全面開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明的一個(gè)因素。據(jù)某地稅務(wù)部門(mén)測(cè)算，給省內(nèi)納稅人開(kāi)具一張完稅證明，僅打印和郵寄成本就約需1.3元。如果一個(gè)省有1000萬(wàn)個(gè)人所得稅納稅人，1年為全省每個(gè)納稅人寄送1次完稅證明，就要增加1300萬(wàn)元左右的稅收成本。除此之外，另一個(gè)存在于許多人頭腦中的意識(shí)是，并不是所有的納稅人都需要完稅證明�，F(xiàn)階段，許多人要求開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明，主要用于入境、貸款、求學(xué)，作為其中必需出具的一個(gè)信用資質(zhì)材料。

    盡管有諸多的理由，但不為納稅人主動(dòng)開(kāi)具完稅證明的做法越來(lái)越受到質(zhì)疑。一位知名學(xué)者曾向中國(guó)稅務(wù)報(bào)記者發(fā)問(wèn)：“在銀行交水電費(fèi)都有一個(gè)收據(jù)，我們繳了那么多的稅，怎么連個(gè)收據(jù)都沒(méi)有？開(kāi)張完稅證明真的有那么難嗎？”

    廣東省地稅局有關(guān)人士認(rèn)為，現(xiàn)階段為每個(gè)納稅人開(kāi)具完稅證明，確實(shí)有很大的難度。難點(diǎn)主要是納稅人和扣繳義務(wù)人點(diǎn)多、面廣、量大。廣東之所以能在2005年開(kāi)展試點(diǎn)工作，一個(gè)重要原因是廣東省地稅系統(tǒng)正在逐步推行全省“大集中”稅收征管信息系統(tǒng)，從而成功突破了全面開(kāi)具完稅證明的技術(shù)瓶頸，在技術(shù)上為全面開(kāi)具完稅證明提供了可行性。目前，稅收征管信息系統(tǒng)已在廣州、佛山兩地上線運(yùn)行。同時(shí)，廣州、佛山兩市電子申報(bào)納稅比較普及，基礎(chǔ)較好，扣繳義務(wù)人大都能滿足網(wǎng)絡(luò)報(bào)送扣繳明細(xì)資料的要求。

    這位人士告訴記者，要實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)具完稅證明的目標(biāo)，前提是扣繳義務(wù)人必須按要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送每個(gè)納稅人的扣繳明細(xì)資料，同時(shí)需要稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“海量”的信息進(jìn)行歸集、比對(duì)。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)支持和信息處理能力，為每個(gè)納稅人開(kāi)具完稅證明是難以實(shí)現(xiàn)的。

    據(jù)記者了解，目前廣東省地稅局將開(kāi)具完稅證明的范圍限定在采取代扣代繳方式、繳納工資薪金個(gè)人所得稅的納稅人。廣東省地稅局有關(guān)人士介紹說(shuō)，這主要考慮到采取扣繳方式的主要項(xiàng)目是工資薪金，其收入和納稅人次約占個(gè)人所得稅的70%左右，且稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人存在著相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系，完稅證明開(kāi)具后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以送達(dá)納稅人。至于如股息、紅利等其他扣繳項(xiàng)目，因其占個(gè)人所得稅比重不大，而且扣繳義務(wù)人與納稅人之間往往不存在穩(wěn)定的聯(lián)系，納稅人分散于各地，完稅證明開(kāi)具后，往往難以送達(dá)。所以，這部分納稅人當(dāng)前仍應(yīng)通過(guò)向扣繳義務(wù)人索取代扣代繳稅款憑證，或向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具完稅證明。廣東省地稅局有關(guān)人士表示，待各方面條件成熟后，完稅證明開(kāi)具將逐步推行到其他所得項(xiàng)目。

    記者還了解到，國(guó)家已將開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明列入“金稅”三期的計(jì)劃之內(nèi)。在不久的將來(lái)，全國(guó)每個(gè)繳納個(gè)人所得稅的納稅人，都有可能收到完稅證明。