理性地看待出口退稅新政策

　　出口退稅是團亂麻。為了給這團亂麻理出一個頭緒，從2002年開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部、全國人大財經(jīng)組、國家稅務(wù)總局、財政部、商務(wù)部和社科院紛紛派出專家，赴各地調(diào)研，設(shè)計方案。

　　盡管目前輿論界還有這樣那樣的爭論，但調(diào)整出口退稅政策已是大勢所趨。出口退稅新政策“十月懷胎，一朝分娩”的最后時刻，終于就要到來了。

　　據(jù)了解，出口退稅新政策有三大看點：平均出口退稅率下調(diào)；2003 年

　　1月1日以后的出口退稅將除去由中央承擔(dān)一定數(shù)額的出口退稅之外，剩余出口退稅由中央和地方分?jǐn)�，其中中央財政承�?dān)75％，地方財政承擔(dān)25％；全面推行出口代理制，外貿(mào)公司的收購也將實行指標(biāo)制。

　　出口退稅新政策的上述內(nèi)容，使很多參與調(diào)研和設(shè)計方案的專家始料不及。這種情況從一個側(cè)面說明，因為遠(yuǎn)水不解近渴，解決出口退稅這個老大難問題，容不得從長計議，已經(jīng)到了該出手時就出手的時候了。

　　還原出口退稅的本質(zhì)

　　理性地看待出口退稅新政策，最重要的，是要還原出口退稅的本質(zhì)。 1994年1月1日開始實行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，出口商品的增值稅稅率為零，即理論上出口退稅應(yīng)該是“多征多退、少征少退、不征不退”。誰知天有不測風(fēng)云，1997年發(fā)生的亞洲金融危機再加上當(dāng)時美元的強勢，使中國的出口形勢變得非常嚴(yán)峻。于是，逐步提高出口退稅率成為了變相鼓勵出口的政策。顯而易見，出口退稅政策從保證出口貨物以零增值稅出口演變到刺激出口的鼓勵政策，是出口退稅陷入困境的根本原因。所以，解鈴還需系鈴人，中央財政完全放棄將出口退稅作為鼓勵出口的政策工具，是出口退稅擺脫困境的根本出路。然而，從實踐的角度看，實現(xiàn)零增值稅出口在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)都還是 個理想，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是溫和地、漸進地將居高不下的出口退稅率降下來。

　　對于即將出臺的新政策，企業(yè)最關(guān)注的是調(diào)整后的退稅率。與此前傳聞的“出口退稅率平均下調(diào)4個百分點” 不同，記者最新得到的消息是“出口退稅率下調(diào)空間預(yù)計為2.5％左右”。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部出口退稅課題組組長隆國強也向記者證實：“下調(diào)出口退稅點數(shù)不是4％，具體的還沒算出來，但肯定會比4個百分點略少�！惫� 真如此，新政策不失為“溫和”的色彩。記者還得知，新政策預(yù)計將對部分資源性商品取消出口退稅，這其中包括原油、成品油、原木、銅金礦、鉛、焦炭、山羊絨、稀土和鎢等，而一些受國家重點扶持行業(yè)的出口退稅率可能不會下調(diào)，例如船舶、集裝箱行業(yè)等。此外值得一提的是，中央和地方分?jǐn)偝隹谕硕愗?zé)任，為今后中央和地方在進口增值稅上實現(xiàn)分享埋下了伏筆；而推行出口代理制顯然是大勢所趨，因為出口方式的改變，有利于外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢互補，走工貿(mào)結(jié)合之路。

　　四兩撥千斤的杠桿

　　理性地看待出口退稅新政策，還有一個不可忽視的因素是，出口退稅率下調(diào)作為一種調(diào)節(jié)杠桿對于緩解中央政府面臨的壓力具有四兩撥千斤的作用。

　　首先是有利于緩解日益增大的中央財政支出的壓力。2001年以后，中國的出口態(tài)勢一直不錯，但一路走高的退稅政策沒有調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致出口退稅的欠賬問題日益嚴(yán)重。到今年年底，出口退稅拖欠數(shù)額可能達(dá)到3000億元，使政府、銀行和企業(yè)都不堪重負(fù)。

　　其次是有利于緩解日益增大的人民幣升值的壓力。應(yīng)該看到，人民幣升值的壓力不僅來自國際方面，也來自國內(nèi)方面。無論是短期還是長期均無法回避。根據(jù)歷史經(jīng)驗，只要出口退稅率一下調(diào)，出口額馬上就有明顯的下降，貿(mào)易順差額也會應(yīng)聲而落。根據(jù)測算，出口退稅率每下調(diào)1個百分點，出口將下降4.9個百分點。正如專家所言，“升值與退稅 是兩個概念，升值影響到整個的國民生產(chǎn)總值，而退稅只牽涉到國家23 ％的出口型企業(yè)”。兩害相權(quán)取其輕，下調(diào)出口退稅率，采用非匯率手段來緩解人民幣升值的壓力，無疑是一個明智的選擇。

　　理性地看待出口退稅新政策，還必須正視新政策將對中國出口產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。由于目前出口退稅新政策尚未完全明朗，新政策何時實施也是企業(yè)十分關(guān)心的問題。當(dāng)記者就這一問題向隆國強咨詢時，他的回答只有兩個字：“ 快了�！甭�國強認(rèn)為，新政策的實施，需要給企業(yè)一個適當(dāng)?shù)念A(yù)備期。他已經(jīng)向國務(wù)院遞交有關(guān)建議，“這個預(yù)備期應(yīng)該為3～6個月”。他告訴記者：“預(yù)備期的建議在工作層面已經(jīng)達(dá)成共識，大家均在共同努力，以便政策早日出臺。”

　　種種跡象表明，出口退稅新政策9月底出臺的可能性比較大，加上 3個月的預(yù)備期，很有可能從明年開始實施。而新政策的實施，是理順了出口退稅這團亂麻，還是“剪不斷，理還亂”———現(xiàn)在還是個未知數(shù)，需要實踐的檢驗。然而無論如何，理性地看待出口退稅新政策，對于我們的企業(yè)來說，都是利大于弊的。因為一味地拘泥出口退稅率上去容易下來難的定式，只能是有害無益。