2400億元出口欠退稅隱患凸顯

　　事件

　　隨著中央和地方政府對(duì)受非典影響比較大的行業(yè)開(kāi)始實(shí)施減免稅費(fèi)的措施，存在多年的出口欠退稅問(wèn)題再一次凸現(xiàn)出來(lái)。為此，國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)出緊急通知，要求各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，在退稅單證齊全、相關(guān)電子信息核對(duì)無(wú)誤的情況下，要采取切實(shí)措施，加快出口退稅進(jìn)度；要優(yōu)先辦理重點(diǎn)出口企業(yè)的出口退稅，提高其出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力 。國(guó)稅總局分配下達(dá)了2003年度第四批出口退稅指標(biāo)358億元。至此，國(guó)稅總局今年已經(jīng)分配下達(dá)出口退稅指標(biāo)10 72億元。

　　背景

　　據(jù)悉，目前出口欠退稅數(shù)額已逾2400億元，事實(shí)上成為中央財(cái)政的一筆隱形負(fù)債，已經(jīng)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于欠退稅，原本應(yīng)屬于企業(yè)收入的稅款事實(shí)上成為企業(yè)的待收賬款。企業(yè)缺乏資金，必然增加借貸款規(guī)模并承受利息負(fù)擔(dān)，客觀上造成企業(yè)負(fù)債增加，為經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。二是加大了金 融風(fēng)險(xiǎn)。為緩解欠退稅對(duì)出口企業(yè)造成的困難，2001年7月央行、外經(jīng)貿(mào)部和稅務(wù)部門聯(lián)合推出“出口退稅賬戶委托貸款”，即由商業(yè)銀行根據(jù)外貿(mào)和稅務(wù)部門提供的證明，按國(guó)家應(yīng)退稅款的70％向出口企業(yè)發(fā)放時(shí)限從半年到一年不等的短期低息貸款(可展期，但展期時(shí)限不得超過(guò)首期時(shí)限，即最長(zhǎng)為兩年)。此舉雖然在一定程度上為企業(yè)解決了實(shí)際困難，但由于退稅工作相對(duì)滯后，90％以上退稅達(dá)到一年以上，在華東大部分地區(qū)時(shí)滯更長(zhǎng)達(dá)一年半左右。因此，如果這一問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性解決，那么銀行的不良貸款勢(shì)必由此產(chǎn)生。同時(shí)，欠退稅對(duì)企業(yè)資金形成壓力后，企業(yè)往往采用拖欠上游企業(yè)貸款的方式支持經(jīng)營(yíng)，加劇了三角債風(fēng)險(xiǎn)，有專家推測(cè)目前三角債總額可能已接近上萬(wàn)億元。三是加大了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。一旦目前支撐外貿(mào)出口的資金鏈斷裂，外貿(mào)公司勢(shì)必首當(dāng)其沖退出市場(chǎng)，與其相對(duì)口且數(shù)倍于其規(guī)模的外貿(mào)企業(yè)也將隨之遭到重創(chuàng)，而此類企業(yè)多數(shù)為吸納就業(yè)活躍的中小企業(yè)，一旦經(jīng)營(yíng)困難就容易導(dǎo)致失業(yè)，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，解決出口欠退稅問(wèn)題已到了刻不容緩的地步。

　　觀點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)告訴記者，即使沒(méi)有非典，欠退稅問(wèn)題的影響在七八月份也會(huì)顯露出來(lái)。怎樣化解2400 多億元出口欠退稅的隱患？隆國(guó)強(qiáng)指出，需要從欠退稅存量和增量?jī)蓚�(gè)方面著手，改變以往“打白條”的做法。針對(duì)目前欠退稅存量部分，政府可對(duì)出口應(yīng)退稅款出具正式憑證，明確應(yīng)退金額和退稅時(shí)限。根據(jù)此 憑證，各類金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行貼現(xiàn)，并在退稅時(shí)限到達(dá)時(shí)向中央財(cái)政兌付。這種方式的好處表現(xiàn)在，一是政府不必馬上拿出巨額資金進(jìn)行退稅支付，緩解了財(cái)政壓力；二是流動(dòng)性增加，分散了集中于商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)；三是給中央財(cái)政預(yù)留了空間，以財(cái)政收入年增20％的速度預(yù)測(cè)，到達(dá)退稅時(shí)限時(shí)，財(cái)政實(shí)力大大增加，支付不成問(wèn)題。而對(duì)新形成的欠退稅，即欠退稅的增量部分，隆國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，最關(guān)鍵的措施是建立與實(shí)際密切聯(lián)系的科學(xué)的年度退稅清算制度，預(yù)算指標(biāo)的確定要科學(xué)務(wù)實(shí)，決算時(shí)要對(duì)差額部分負(fù)責(zé)并設(shè)法予以解決，從而在制度上保證不出現(xiàn)新增的大規(guī)模拖欠。此外，還應(yīng)取消退稅中央財(cái)政應(yīng)得的部分，即扣除由“中央財(cái)政左邊口袋轉(zhuǎn)到右邊口袋”的部分，這部分?jǐn)D占的退稅指標(biāo)目前達(dá) 700億元之巨。果真能夠如此，則目前的欠退稅規(guī)模將大為減小。