創(chuàng)新管理理念實現(xiàn)深圳地稅事業(yè)新跨越

　　創(chuàng)新是深圳的靈魂，是經(jīng)濟特區(qū)永恒的主題。當前，深圳地稅事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國全方位對外開放格局的形成，要求加速推進稅收管理體制改革，為各類市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。另一方面，知識經(jīng)濟的興起對傳統(tǒng)稅收管理理念和方式帶來革命性的變革。在新的形勢下，如何融會貫通地做好“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章，如何實現(xiàn)稅收發(fā)展從外延型向內(nèi)涵型，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型，從監(jiān)督打擊向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們認為，關(guān)鍵是從創(chuàng)新稅收管理理念入手，探索建立新型稅收管理體系，努力形成稅收管理的新格局。

　　以創(chuàng)新的精神，推進稅收管理理念的創(chuàng)新

　　適應(yīng)形勢不斷變化的要求，遵循現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律和變化趨勢，科學、理性、及時地調(diào)整觀念和思維方式，不斷開創(chuàng)稅收工作的新境界。即樹立四個觀念，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是樹立服務(wù)先導的觀念，實現(xiàn)稅收管理從“監(jiān)督打擊型”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變；二是樹立質(zhì)量效益觀念，實現(xiàn)稅收管理從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是樹立產(chǎn)業(yè)導向觀念，實現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟方式從片面依靠減稅讓利刺激經(jīng)濟增長向通過政策引導促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；四是樹立新型稅收權(quán)利觀念，實現(xiàn)從片面要求納稅人履行義務(wù)向注重保護納稅人權(quán)利轉(zhuǎn)變。

　　推進征管創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收征管體系

　　大力推進稅收管理理念的創(chuàng)新，促進和深化稅收征管體制改革。按照市委三屆六次全會提出的“營造一流投資發(fā)展環(huán)境”和“努力構(gòu)建服務(wù)型、效能型、責任型政府”的要求，正確樹立從經(jīng)濟到稅收的觀念，通過建立和完善以納稅服務(wù)為導向的稅收征管機制，推動地稅部門從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)特別是大型企業(yè)和民營企業(yè)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進我市經(jīng)濟的健康發(fā)展：一是用好用足各項稅收優(yōu)惠政策，積極扶持大型企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展；二是選派部分科、處級干部對納稅大戶和那些包括民營企業(yè)在內(nèi)的重點扶持企業(yè)掛點，提供納稅輔導和相關(guān)服務(wù)；三是繼續(xù)完善對重點企業(yè)的約談制度；四是完善納稅人重大事項報告和跟蹤服務(wù)制度。

　　推進制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收法治體系

　　努力建立一個制度規(guī)范、程序嚴密、依法行政的稅收制度體系。一是狠抓稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督考核規(guī)范，并使之始終體現(xiàn)和反映稅收工作的最新要求。二是要大力推進依法行政，繼續(xù)深化審批制度改革，大力推行政務(wù)公開，實施執(zhí)法責任制，為各類納稅人在市場條件下開展公平競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。三是以稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)監(jiān)督”為重點，探索加強監(jiān)督制約的有效方法和途徑。

　　在稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督方面，要加強稅收執(zhí)法權(quán)利的分解和相互制約，繼續(xù)深化管查分離試點。在內(nèi)部行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要認真執(zhí)行民主集中制，落實領(lǐng)導集體重大事項議事規(guī)則，強化對各級班子一把手的監(jiān)管。按照十六大報告的精神，探索稅收決策、執(zhí)行與監(jiān)督三分離的有效辦法，構(gòu)建新型稅收執(zhí)法和行政管理架構(gòu)。

　　推進手段創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收科技體系

　　圍繞科技加管理的思路，大力推進信息化建設(shè)戰(zhàn)略。一是力爭用兩年時間按照總局金稅工程三期的總體要求完成對信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化整合。建立依托計算機網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)之上、覆蓋所有控管稅種、所有工作環(huán)節(jié)、并與國稅局和有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)、包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)在內(nèi)的稅收管理信息系統(tǒng)。二是加強對現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的完善和提升，建立稅收數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)。開展全員信息化培訓和考核。三是運用信息技術(shù)推進稅收管理手段創(chuàng)新。進一步完善電子報稅系統(tǒng)，探索建立網(wǎng)上報稅系統(tǒng)，完善辦公自動化系統(tǒng)，提升“123662”稅務(wù)咨詢系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，拓展稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋面，構(gòu)筑以政府信息網(wǎng)絡(luò)為平臺的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　推進服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系

　　以服務(wù)為先導，建立與稅收征管體制相協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)體系，營造新型征納關(guān)系，提升稅收管理的整體效能。一是轉(zhuǎn)變“重管理輕服務(wù)”的觀念，樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”、“人人都是投資環(huán)境”的理念，把地稅部門建設(shè)成為“服務(wù)型”政府部門。二是要把職業(yè)道德建設(shè)、艱苦奮斗教育和廉政建設(shè)與納稅服務(wù)體系的建立結(jié)合起來，使稅務(wù)人員真正樹立服務(wù)為民的觀念。三是健全納稅服務(wù)體系。將納稅服務(wù)拓展到稅收征管的各個方面，貫穿于稅收全過程，使納稅服務(wù)成為稅收征管系統(tǒng)的組成部分。四是采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等多種手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　推進教育創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收人才培育體系

　　根據(jù)稅收工作未來發(fā)展的要求，大力實施人才教育培訓戰(zhàn)略。創(chuàng)新教育培訓思路，建立全方位、多層次培訓體系，形成人才培訓遞級結(jié)構(gòu)。加強專業(yè)人才培育的同時，加大復合型人才培養(yǎng)力度，造就一大批骨干力量。把教育培訓與干部選拔任用結(jié)合起來。通過不斷深化干部管理制度改革，形成有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（深圳市地稅局局長　喬家華）