為什么要改革出口退稅機制

　　——財政部、商務部、國家稅務總局負責人答記者問

　　就國務院出臺改革現(xiàn)行出口退稅機制決定的有關(guān)問題，記者采訪了財政部、商務部、國家稅務總局負責人。 

　　記者：為什么要進行出口退稅機制改革？ 

　　答：根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員可以對出口產(chǎn)品實行退稅。我國從1985年開始實行出口退稅政策。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，推動外貿(mào)體制改革和出口增長發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長的同時，由于出口欠退稅問題越來越嚴重，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來明顯的負面影響。從表面上看，出口欠退稅問題是由于中央財政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口貿(mào)易迅速增長的需要，但從深層次分析，是出口退稅機制不合理并與外貿(mào)經(jīng)營體制改革要求不相適應。主要表現(xiàn)在：出口退稅結(jié)構(gòu)不合理，不適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求；出口退稅數(shù)額超出了中央財政承受能力；出口退稅的負擔機制不夠科學，不利于出口貿(mào)易的科學、規(guī)范管理。因此必須改革出口退稅機制。 

　　記者：這次改革的主要內(nèi)容是什么？ 

　　答：按照黨中央、國務院的部署，這次出口退稅機制改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展�！备母锏闹饕獌�(nèi)容是： 

　�。ㄒ唬�對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品退稅率適當降低，對國家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個百分點左右。 

　　（二）加大中央財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。 

　　（三）建立中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制。具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負擔。 

　�。ㄋ模┙Y(jié)合出口退稅機制改革推進外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機制等，加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本，進一步提升我國商品的國際競爭力。同時，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。 

　�。ㄎ澹├塾嬊吠硕愑芍醒胴斦�負擔。對截至2003年年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。 

　　記者：為什么要建立中央與地方共同負擔的出口退稅新機制？ 

　　答：從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，出口退稅的負擔機制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國家，出口退稅一般由中央財政負擔；增值稅作為共享稅的國家，通常先從增值稅中扣除出口退稅，剩余的部分再由中央與地方分享。我國增值稅地方分享25％，而出口退稅則由中央財政全額負擔，利益分享與責任分擔不對稱。 

　　記者：請問將通過哪些措施解決原有的出口退稅拖欠，并保證不再發(fā)生新欠？ 

　　答：“新賬不欠，老賬要還”是此次改革的一條重要原則，改革前經(jīng)審核確定的累計欠退稅將全部由中央財政負擔，對截至2003年年底累積欠企業(yè)的出口退稅款，從2004年起，中央財政開始貼息。為確保及時足額退稅，不發(fā)生拖欠，中央和地方財政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財政進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅的增量將首先用于出口退稅。地方財政也要在預算中足額安排需承擔的出口退稅增量資金，并確保到位。 

　　記者：結(jié)合這次改革，如何進一步深化外貿(mào)體制改革？ 

　　答：這次出口退稅機制的改革，為深化外貿(mào)體制改革創(chuàng)造了條件。下一步，將從五個方面深化外貿(mào)體制改革：（一）建立便利、公平的外貿(mào)運行機制；（二）建立積極、穩(wěn)定的外貿(mào)促進機制；（三）建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反應機制；（四）建立規(guī)范、透明的外貿(mào)管理機制；（五）建立機制完善、協(xié)調(diào)有效的外貿(mào)中介服務體系。 

　　記者：可否簡要概括一下此次出口退稅機制改革的意義？ 

　　答：這次對出口退稅機制進行改革，是黨中央、國務院從我國改革開放和國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，經(jīng)過慎重研究后作出的一項重大決策，是用改革的思路妥善解決國民經(jīng)濟運行中的矛盾和問題的必然選擇，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是深化財稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，具有多方面重要意義。這有利于調(diào)動企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高出口效益；有利于消除財政和經(jīng)濟運行的風險隱患，緩解國家財政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強退稅管理的兩個積極性；有利于促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。