誰(shuí)說(shuō)“富豪不納稅”

　　去年以來(lái)，媒體對(duì)個(gè)別老板偷漏稅的行為曝光，使許多人造成一種錯(cuò)覺(jué)，以為大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者都在偷漏稅。面對(duì)這種輿論氛圍，北京市工商聯(lián)大聲疾呼。

　　在1月11日北京市政協(xié)十屆一次會(huì)議上，作為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的組織，北京市工商聯(lián)大聲疾呼，目前關(guān)于“富豪不納稅”的說(shuō)法在輿論導(dǎo)向上有失公允，有必要以組織的形式闡明觀點(diǎn)，澄清事實(shí)，以正視聽(tīng)。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在增加國(guó)家稅收方面做出了重要貢獻(xiàn)，2000年北京市國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的68．2％，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為41．6％；其它所有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的31．8％，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為58．4％。從1997年至2001年，北京市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了2．4倍，平均年增長(zhǎng)率為24．5％；而同期北京市私營(yíng)企業(yè)納稅額則猛增了16倍多，平均年增長(zhǎng)率達(dá)101．6％。1997年全市私營(yíng)企業(yè)納稅額2．28億元，僅占當(dāng)年全市財(cái)政收入的1．2％；2001年私營(yíng)企業(yè)納稅額達(dá)36．9億元，占全市財(cái)政收入的8．13％。由于統(tǒng)計(jì)方面的原因，私營(yíng)企業(yè)實(shí)際納稅肯定高于上述數(shù)據(jù)。但即使這樣也能說(shuō)明，近幾年來(lái)私營(yíng)企業(yè)的納稅額及所占全市財(cái)政收入的比例，均顯示出較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)有關(guān)“富豪不納稅”的新聞報(bào)道，把非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，說(shuō)成是偷漏稅款的主體，顯然與黨的十六大精神不符。從政治上看，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；從經(jīng)濟(jì)上看，非公有制經(jīng)濟(jì)近年來(lái)已成為新增稅源的生力軍和吸納就業(yè)的重要渠道。有些新聞媒體把加強(qiáng)稅收征管、查處偷稅案件有意或無(wú)意地引向針對(duì)“富豪”的查稅風(fēng)暴，因其有失客觀公正已經(jīng)在部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士中引起困惑和疑慮，誤以為縮小貧富差距已成為當(dāng)前黨和政府的工作重點(diǎn)，而調(diào)節(jié)的手段主要就是向富豪征稅。我國(guó)漫長(zhǎng)農(nóng)耕社會(huì)的歷史，積淀了濃厚的平均主義意識(shí)。關(guān)于“富豪不納稅”的報(bào)道極易形成一種社會(huì)輿論，引發(fā)群眾的“仇富”心態(tài)，這既不利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也不利于首都改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對(duì)“富豪不納稅”的籠統(tǒng)提法以及可能產(chǎn)生的誤解應(yīng)從以下四個(gè)方面予以澄清和糾正。

　　第一，企業(yè)納稅與個(gè)人納稅。

　　首先，我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)是以企業(yè)繳納各種稅收為主的，其占了稅收總額的93％以上，而個(gè)人所得稅僅占不到7％。被稱之為“富豪”的私營(yíng)企業(yè)主具有企業(yè)的所有者和個(gè)人的雙重身份，其作為納稅人也自然包括了企業(yè)和個(gè)人兩部分。在我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，衡量私營(yíng)企業(yè)主納稅與否、納稅多少、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小，也應(yīng)以其企業(yè)繳納的各種稅額為主。據(jù)對(duì)12位有代表性的私營(yíng)企業(yè)家的調(diào)查，他們的企業(yè)2001年度共繳納稅費(fèi)2．63億元，戶均近2200萬(wàn)元�？梢�(jiàn)其作為“富豪”是為北京市稅收的增長(zhǎng)做了重要貢獻(xiàn)的。其次，私營(yíng)企業(yè)主個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅部分，主要包括個(gè)人工資收入和稅后利潤(rùn)分配所得兩部分。對(duì)前者應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅本無(wú)異議；對(duì)后者，根據(jù)現(xiàn)行政策，私營(yíng)有限責(zé)任公司的資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)是嚴(yán)格區(qū)分的，投資者不能隨意動(dòng)用企業(yè)資產(chǎn)，因此私營(yíng)有限責(zé)任公司的稅后利潤(rùn)，只要不轉(zhuǎn)入個(gè)人戶頭，可以不繳納個(gè)人所得稅。如果以私營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)歸投資者個(gè)人所有為由，將私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分，出認(rèn)定為投資者個(gè)人所得稅應(yīng)納稅范圍，并據(jù)此指責(zé)其偷漏稅，顯然不符合鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)主擴(kuò)大投資、發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)行政策，也會(huì)造成私營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)既繳納企業(yè)所得稅，又繳納個(gè)人所得稅的雙重征稅現(xiàn)象。這也不符合黨的十六大關(guān)于要保護(hù)“通過(guò)辛勤勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)人們的活力，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”的精神。

　　第二，職務(wù)消費(fèi)與個(gè)人消費(fèi)。

　　“富豪不納稅”的一個(gè)主要論點(diǎn)是：私營(yíng)企業(yè)主只從企業(yè)領(lǐng)取少量工資，而將其大量個(gè)人消費(fèi)在企業(yè)成本中列支，這也是站不住腳的。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，私營(yíng)企業(yè)主中的絕大多數(shù)既是企業(yè)的投資者，也是企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者，其職務(wù)消費(fèi)與個(gè)人消費(fèi)是很難界定的。這在國(guó)有、集體企業(yè)也大體如此。比如企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的用車、通訊、宴請(qǐng)、公關(guān)等費(fèi)用一般都根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的一定百分比在企業(yè)成本中列支，很難區(qū)分其中有多少屬于與職務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)，故稅務(wù)部門也不征收其個(gè)人所得稅。在這種情況下，刻意指責(zé)私營(yíng)企業(yè)主有偷逃個(gè)人所得稅的主觀故意，顯然既有失公平、公正，也有悖黨的十六大關(guān)于個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等社會(huì)階層“都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的精神。

　　第三，企業(yè)資產(chǎn)與納稅。

　　關(guān)于“富豪不納稅”的報(bào)道，有相當(dāng)一部分是由2001年《福布斯》雜志公布的大陸富豪排行榜前50名中只有4名同時(shí)進(jìn)入“中國(guó)私營(yíng)企業(yè)納稅50強(qiáng)”而引發(fā)的。但稍有經(jīng)濟(jì)常識(shí)的人都會(huì)明白，二者之間并無(wú)必然聯(lián)系。富豪排行榜反映的是私營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)總額，有一個(gè)歷史積累的過(guò)程（是以往年度財(cái)富的累積），而納稅50強(qiáng)只是該私營(yíng)企業(yè)當(dāng)年納稅的情況（來(lái)源于企業(yè)當(dāng)年新創(chuàng)造的國(guó)民收入）。某些達(dá)到一定資產(chǎn)規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，由于擴(kuò)大投資規(guī)模、投資回收周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難等多種原因，導(dǎo)致其某一年份納稅額的減少本屬正常。況且，《福布斯》雜志大陸富豪排行榜所依據(jù)的僅是公開(kāi)發(fā)表的個(gè)人訪談的有限信息，又沒(méi)考慮私營(yíng)企業(yè)的總資產(chǎn)是通過(guò)什么融資渠道形成的，本不足以作為評(píng)價(jià)該企業(yè)納稅多少及是否有意逃稅的根據(jù)。

　　第四，一部分人先富與實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，并通過(guò)發(fā)揮其示范作用和引導(dǎo)其致富思源、回報(bào)社會(huì)，以帶動(dòng)全體人民的共同富裕，是我國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)大政方針。并為二十多年來(lái)的實(shí)踐所證明是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的唯一正確途徑。為此，黨的十六大報(bào)告明確提出深化分配制度改革要“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”�？梢�(jiàn)在處理先富與共富問(wèn)題時(shí)，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)是手段，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是目的。私營(yíng)企業(yè)主作為先富起來(lái)的社會(huì)群體之一，只要“照章納稅”，既為增加財(cái)政收入做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也為政府更好地履行調(diào)節(jié)分配的職能，通過(guò)再分配逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了支持。事實(shí)上，依法經(jīng)營(yíng)是私營(yíng)企業(yè)的主流，而心存僥幸、靠偷漏稅等非法手段“暴發(fā)”，已被實(shí)踐證明是難于保證企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。從我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)看，征收個(gè)人所得稅對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用十分有限；從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，其縮小貧富差距的主要手段是大力發(fā)展教育，提高貧困人口的素質(zhì)，創(chuàng)造條件幫助貧困人口從根本上富起來(lái)，如果靠人為加大對(duì)富豪的征稅力度去救濟(jì)貧困人口，必將付出降低效率的代價(jià)。此外，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，對(duì)有偷漏稅行為的企業(yè)和個(gè)人，不論其所有制性質(zhì)和身份地位，都應(yīng)依法查處。在宣傳上刻意渲染“富豪不納稅”既不符合事實(shí)，也不利于調(diào)動(dòng)一切積極因素全面建設(shè)小康社會(huì)。據(jù)了解，《福布斯》雜志在制作2002年大陸富豪排行榜時(shí)，一些私營(yíng)企業(yè)主由于擔(dān)心成為稅收稽查重點(diǎn)而回避訪談，這雖然只是個(gè)別人的自我保護(hù)，但時(shí)至今日，如果個(gè)人財(cái)富仍然是“罪惡”、“剝削”的代名詞，而不是能力、付出和人生價(jià)值的體現(xiàn)，顯然有違我國(guó)改革開(kāi)放的初衷。而一個(gè)總是讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者心有余悸的社會(huì)，企業(yè)財(cái)富的增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的提高也是難以想象的。