在十六大精神指引下開(kāi)創(chuàng)稅收事業(yè)新局面

　　——金人慶同志在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講話（摘要）

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展

　　黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是我們黨在開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，要緊緊圍繞大會(huì)的主題，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在大會(huì)上所作的報(bào)告，全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)。十六大的主題是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。

　　十六大報(bào)告多次提到稅收工作。對(duì)過(guò)去五年稅收收入增長(zhǎng)和稅收改革取得的巨大成就給予了充分肯定，直接或間接地對(duì)稅收工作各個(gè)方面都提出了新的更高的要求。首先，我國(guó)在本世紀(jì)頭二十年要集中力量全面建設(shè)小康社會(huì)，力爭(zhēng)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。其次，要充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)分配作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，報(bào)告提出，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法制宣傳教育。這對(duì)推進(jìn)依法治稅提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。第四，報(bào)告就深化行政管理體制改革和干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，作了全面系統(tǒng)的部署，為加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。第五，報(bào)告指出，大力推進(jìn)信息化，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，并明確提出了推行電子政務(wù)的要求。這必將有力地促進(jìn)我國(guó)的稅收信息化建設(shè)。

　　稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，要在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去稅收工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下三個(gè)方面，推動(dòng)稅收事業(yè)全面發(fā)展。

　　一要緊緊抓住學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想這一中心環(huán)節(jié)，貫穿稅收工作始終。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，衡量稅收工作做得好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)就是稅收是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展。稅收工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過(guò)比較規(guī)范的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持稅收“取之于民，用之于民”，維護(hù)最廣大人民的根本利益，不斷完善調(diào)節(jié)分配的手段，協(xié)調(diào)好國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮稅收職能作用。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)和源泉，稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。稅務(wù)部門要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)稅收事業(yè)不斷取得新的進(jìn)步。堅(jiān)持和落實(shí)好稅收經(jīng)濟(jì)觀，發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。為改革發(fā)展穩(wěn)定籌集更多的建設(shè)資金，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)分配作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　三要緊緊抓住與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，全面推進(jìn)各項(xiàng)稅收改革。這些年來(lái)，我們根據(jù)稅收工作發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，在融會(huì)貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理“三篇文章”中，不斷推進(jìn)稅制改革、稅收征管改革、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人事制度改革，加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。但是，改革沒(méi)有止境，創(chuàng)新沒(méi)有終點(diǎn)。稅收工作面臨的形勢(shì)在不斷發(fā)展變化，推動(dòng)新形勢(shì)下稅收事業(yè)全面發(fā)展的根本出路仍然在于改革創(chuàng)新。

　　黨的十六大為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要在黨的十六大精神指引下，努力完成今后一個(gè)時(shí)期稅收改革與發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)。

　　——建立持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅收收入機(jī)制，保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)或略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，GDP到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，年均增長(zhǎng)7％以上，考慮物價(jià)因素，不考慮費(fèi)改稅因素，“十五”計(jì)劃后期全國(guó)稅收收入可望達(dá)到20000億元，“十一五”計(jì)劃中后期全國(guó)稅收收入可望達(dá)到30000億元，比2001年翻一番。

　　——在保持稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅制進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本建立以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅為輔助，符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅制體系，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，完善個(gè)人所得稅，調(diào)整消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅，改革地方稅，推進(jìn)費(fèi)改稅。

　　——整體推進(jìn)，全面深化，基本建立完備的稅收立法、執(zhí)法、司法、護(hù)法體系。合理配置稅收立法權(quán)限，加快稅收立法步伐，制定稅收基本法，提升稅法級(jí)次，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義稅法體系。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。建立規(guī)范有力的稅收司法保障體系。完善部門配合，加強(qiáng)稅收宣傳，增強(qiáng)全民納稅意識(shí)，健全協(xié)稅護(hù)稅組織體系。

　　——完成金稅工程三期建設(shè)，推進(jìn)稅收信息化。建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。依托統(tǒng)一的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局兩級(jí)集中處理。應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋國(guó)稅、地稅局，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個(gè)以征管業(yè)務(wù)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大子系統(tǒng)的應(yīng)用軟件。強(qiáng)化管理，深化應(yīng)用，提高稅收信息化整體水平。

　　——深化稅收征管改革，逐步建立現(xiàn)代稅收征管工作新格局。更新管理觀念，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理模式，完善管理手段，大力推進(jìn)稅收征管改革。健全和完善稅收征管業(yè)務(wù)工作流程和崗責(zé)體系，合理配置稅收征管資源，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　——?jiǎng)?chuàng)新體制，健全機(jī)制，完善制度，規(guī)范管理，建設(shè)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的稅務(wù)干部隊(duì)伍。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革。

　　二、五年來(lái)稅收工作成就輝煌，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)

　�。ㄒ唬┒愂蘸暧^調(diào)控進(jìn)行了創(chuàng)造性實(shí)踐，逐步積累了應(yīng)對(duì)通貨緊縮趨勢(shì)的豐富經(jīng)驗(yàn)

　　拉動(dòng)投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。1999年下半年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年起暫停征收，每年減收100多億元。從1999年起，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資按40％的比例抵免企業(yè)所得稅。降低金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，今年1月～11月減收64億元。降低證券交易印花稅稅率，今年1月～11月減收167億元。從1999年11月1日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，三年多來(lái)累計(jì)征稅超過(guò)700億元，其中今年1月～11月收入281億元，增長(zhǎng)7��1％。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅和契稅等出臺(tái)了優(yōu)惠政策。

　　鼓勵(lì)出口。經(jīng)多次調(diào)整，平均出口退稅率提高到了15％左右。先后幾次擴(kuò)大了出口退稅的范圍。從2002年起，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口貨物全面推行“免、抵、退”稅管理辦法，促進(jìn)了出口增長(zhǎng)。五年累計(jì)辦理出口退稅4000多億元，超過(guò)了實(shí)行出口退稅政策以來(lái)截止1997年的出口退稅總和，其中今年1月～11月退稅1064億元，增長(zhǎng)3％。

　　促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)，支持國(guó)企改革和下崗失業(yè)人員再就業(yè)。先后出臺(tái)了鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)企業(yè)改組改制的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)也制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。

　　推進(jìn)費(fèi)改稅。車輛購(gòu)置費(fèi)改稅從2001年1月1日起順利實(shí)施，兩年征稅超過(guò)600億元，其中今年1月～11月收入328億元，增長(zhǎng)39��9％。農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有20個(gè)省全面進(jìn)行了試點(diǎn)，屠宰稅停止征收，農(nóng)、牧業(yè)稅大幅度增長(zhǎng)，今年1月～11月全國(guó)入庫(kù)285億元，增幅高達(dá)73��7％。

　　按照世貿(mào)組織規(guī)則調(diào)整稅收政策和管理辦法。深入開(kāi)展稅法清理工作，廢止或修訂了一批稅收文件，調(diào)整了兩項(xiàng)稅收政策，取消了五項(xiàng)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的行政審批項(xiàng)目。積極開(kāi)展國(guó)際稅收管理與合作特別是對(duì)外談簽稅收協(xié)定工作，五年共與23個(gè)國(guó)家正式簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，累計(jì)已同80個(gè)國(guó)家正式簽訂了稅收協(xié)定，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)了稅收協(xié)定的執(zhí)行工作。

　�。ǘ�）依法治稅取得了階段性成果，有力奠定了稅收法治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　稅收法制建設(shè)取得重要突破。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》相繼公布實(shí)施，進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位，健全了稅收征管基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化了對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)稅收工作影響深遠(yuǎn)。發(fā)布了《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》，公布實(shí)施了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等文件，初步形成了規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律救濟(jì)的制度體系。

　　稅收?qǐng)?zhí)法邁上新臺(tái)階。試行了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，一些地區(qū)在等級(jí)考核制、能級(jí)管理、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了有益嘗試，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法起到了積極作用。全面推行了執(zhí)法資格認(rèn)證制度，深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，五年共查出違規(guī)文件4000多件，當(dāng)期糾正80％以上。

　　整頓和規(guī)范稅收秩序取得明顯成效。今年重點(diǎn)開(kāi)展了集貿(mào)市場(chǎng)和加油站稅收專項(xiàng)整治。集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治取得初步成效，增加稅收20多億元。所有加油站的加油機(jī)均已安裝或更換稅控裝置，查補(bǔ)收入近5億元。同時(shí)，開(kāi)展了對(duì)白酒、摩托車等10個(gè)方面的稅收專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)收入近70億元。連續(xù)查處了一批有影響的涉稅大要案，稅務(wù)稽查的威懾力明顯增強(qiáng)。五年查補(bǔ)稅款超過(guò)2000億元，其中今年1月～11月查補(bǔ)稅款352億元，增長(zhǎng)14��1％。深入開(kāi)展涉外反避稅工作，五年調(diào)增稅款近10億元。

　　依法治稅的社會(huì)環(huán)境明顯改善。各級(jí)黨政對(duì)稅收工作高度重視，稅收法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。各部門對(duì)稅收工作的支持、配合更加有力，協(xié)稅護(hù)稅工作不斷加強(qiáng)，全社會(huì)的稅法意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　�。ㄈ�）稅收信息化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，初步形成了以信息化為依托的征管工作新格局

　　金稅工程二期成功實(shí)施。四個(gè)系統(tǒng)2001年1月1日在“五省四市”開(kāi)通運(yùn)行，2001年7月1日在其他22省區(qū)開(kāi)通運(yùn)行。金稅工程二期的有效運(yùn)行，初步解決了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票偷騙國(guó)家稅款的問(wèn)題，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票大要案呈明顯下降趨勢(shì)。

　　CTAIS穩(wěn)步推廣。經(jīng)過(guò)22個(gè)城市試點(diǎn)和“三省一市”全面試點(diǎn)后，正在“一省一市”推廣試點(diǎn)。目前全國(guó)已有70多個(gè)城市國(guó)稅局上線運(yùn)行，這些地區(qū)的國(guó)稅收入占全國(guó)國(guó)稅收入的30％以上。CTAIS的推廣運(yùn)行，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的綜合管理能力。

　　口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)出口退稅子系統(tǒng)和出口退稅電子化管理、執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督、行政管理等系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，地稅、農(nóng)稅信息化建設(shè)取得階段性成果，稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，信息應(yīng)用水平大大提高。

　　以信息化為依托的稅收征管改革取得明顯進(jìn)展。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)掀起了推進(jìn)以信息化和專業(yè)化為主要特征的新一輪稅收征管改革高潮，以信息化為依托的稅收征管工作新格局初步形成：不少地區(qū)大幅度精簡(jiǎn)了基層征管機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中征收；初步建立了一系列基于信息化和專業(yè)化的稅收征管業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系；納稅服務(wù)體系初具雛形，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式多樣化、申報(bào)方式多元化、繳款方式簡(jiǎn)便化，為納稅人服務(wù)的水平大大提高；主動(dòng)申報(bào)納稅日益成為納稅人的自覺(jué)行為；稅務(wù)代理逐步規(guī)范，正在發(fā)揮積極作用。通過(guò)推進(jìn)稅收征管改革，強(qiáng)化了稅收征管，大幅度提高了稅收征管質(zhì)量和效率。

　�。ㄋ模┒悇�(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性效果，全面樹(shù)立了稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象

　　深入開(kāi)展思想政治教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，扎實(shí)開(kāi)展了“三講”教育及“回頭看”，提高了稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。積極推進(jìn)稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，稅務(wù)干部的精神風(fēng)貌明顯改善。

　　大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人事制度改革。圓滿完成稅務(wù)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作，精簡(jiǎn)和規(guī)范了機(jī)構(gòu)，削減了人員。任用廳局級(jí)以上干部200多名，特別是在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選拔任用了40多名副廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　積極開(kāi)展教育培訓(xùn)。區(qū)分不同層次，選擇不同重點(diǎn)，廣泛進(jìn)行了初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。

　　不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作。財(cái)務(wù)管理改革逐步深化，推進(jìn)了財(cái)務(wù)工作從事務(wù)型向管理型的轉(zhuǎn)變。審計(jì)工作成效明顯，政府采購(gòu)深入推行，五年共進(jìn)行了35個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)，支出24.65億元，節(jié)約資金4.68億元。

　　大力加強(qiáng)稅收宣傳和科研工作。深入開(kāi)展了稅收宣傳月活動(dòng)，稅務(wù)報(bào)紙、書(shū)刊質(zhì)量不斷提高，影響不斷擴(kuò)大，稅收科研工作積極推進(jìn)。

　　不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)黨建工作取得新的成績(jī)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作明顯加強(qiáng)，橋梁、紐帶作用得到充分發(fā)揮。

　　堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制和制度，集中力量查處了一批違法違紀(jì)案件，突破了一批大案要案，糾正部門不正之風(fēng)工作取得明顯成效。

　　切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。目前有29個(gè)省一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)被地方政府評(píng)為省級(jí)文明行業(yè)（系統(tǒng)），或在全省行業(yè)測(cè)評(píng)中名列榜首。五年共評(píng)選全國(guó)青年文明號(hào)單位347個(gè)、文明服務(wù)示范單位20個(gè)、先進(jìn)集體200個(gè)、文明單位222個(gè)、中國(guó)杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士17名、先進(jìn)工作者100名、優(yōu)秀稅務(wù)工作者198名。��

　�。ㄎ澹┒愂帐杖雽�(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，基本建立了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅收收入機(jī)制

　　組織收入觀念、方法和機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變。在1998年十分困難的情況下，我們確立了“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’”的組織收入原則。穩(wěn)步推進(jìn)了稅收收入計(jì)劃管理改革，改單純考核計(jì)劃完成進(jìn)度為主要考核稅收征管質(zhì)量。

　　稅收總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。五年共組織稅收收入64000多億元，比上一個(gè)五年翻了一番多。稅收增收額自2000年突破2000億元后，已連續(xù)三年平均增收2000億元以上，上了一個(gè)新的臺(tái)階。稅收收入占GDP的比重今年接近17％，五年提高了近6個(gè)百分點(diǎn)，稅收實(shí)力大大增強(qiáng)。五年來(lái)還組織農(nóng)業(yè)稅收2500多億元，其中今年1月～11月收入598億元，增長(zhǎng)41��7％。積極開(kāi)展收費(fèi)工作，特別是到今年已有19個(gè)地區(qū)地稅部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)，1月～11月收入1179億元。

　　各稅種收入全面增長(zhǎng)。流轉(zhuǎn)稅保持主體地位，增值稅收入增幅高于稅收總收入增幅，今年在全面推行“免、抵、退”稅管理辦法的情況下，1月～11月仍增長(zhǎng)15.1％，高于稅收總收入增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。所得稅比重明顯提高，今年1月～11月入庫(kù)三項(xiàng)所得稅3483億元，占稅收總收入的22.4％，比五年前提高了6個(gè)百分點(diǎn)，地方其他稅種收入繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，五年入庫(kù)6000多億元。涉外稅收快速增長(zhǎng)，五年收入超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　同時(shí)，我們必須清醒地看到，稅收工作中仍存在一些問(wèn)題：稅收收入計(jì)劃管理改革還需要深化，稅收宏觀調(diào)控作用需要更充分地發(fā)揮，治稅環(huán)境仍需優(yōu)化，稅收秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范，稅收信息化建設(shè)步伐亟待加快，稅收征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　五年來(lái)的稅收事業(yè)之所以不斷取得新的成就，關(guān)鍵是把握了以下三點(diǎn)：

　　一是加快發(fā)展，始終不渝地堅(jiān)持“一個(gè)觀點(diǎn)”，即稅收經(jīng)濟(jì)觀。只有牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求推進(jìn)稅收工作的動(dòng)力，同時(shí)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，積極運(yùn)用稅收政策，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用，并堅(jiān)決取消不規(guī)范、隨意的個(gè)案減免稅，抓住一切機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使稅收與經(jīng)濟(jì)邁上良性循環(huán)的軌道。

　　二是開(kāi)拓創(chuàng)新，融會(huì)貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理“三篇文章”。這幾年，我們每年抓住一個(gè)主題，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，先后召開(kāi)了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議、依法治稅工作會(huì)議和信息化建設(shè)工作會(huì)議，明確了做好“三篇文章”的一系列新思路、新措施。

　　三是立足實(shí)際，堅(jiān)持不懈地發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的精神。五年來(lái)，全體稅務(wù)干部充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，為稅收事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)了無(wú)數(shù)的聰明才智和辛勤汗水。

　　以上三點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)就是“1＋3”工作思路。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收工作一系列重要指示的成果，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是百萬(wàn)稅務(wù)干部集體智慧的結(jié)晶。

　　三、狠抓落實(shí)，努力做好2003年稅收工作

　　2003年全國(guó)稅收工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收改革，切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷改進(jìn)服務(wù)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬┤�面貫徹黨的十六大精神，圍繞“1＋3”工作思路抓好落實(shí)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。按照中央精神，國(guó)家稅務(wù)總局黨組專門下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)精神的通知》，提出了學(xué)習(xí)貫徹的明確要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，掀起深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的高潮。要結(jié)合本地實(shí)際，作出總體部署，提出具體要求，特別是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。

　　稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，要結(jié)合稅收工作實(shí)際，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作全局，全面落實(shí)“1＋3”工作思路。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)“1＋3”工作思路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

　�。ǘ�）切實(shí)采取各種有效措施，圓滿完成稅收收入任務(wù)

　　明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)在7％左右，將為稅收收入增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)。雖然通過(guò)加強(qiáng)征管增加稅收的難度越來(lái)越大，但潛力依然存在，只要我們認(rèn)真落實(shí)“1＋3”工作思路，苦練內(nèi)功，就可以增加一定的收入。同時(shí)，明年組織收入工作中也存在一些不利因素，特別是稅收增收將主要依靠經(jīng)濟(jì)和征管因素。明年稅收收入在政策上不僅沒(méi)有新的增收因素，而且有一些新的減收因素，如中央進(jìn)一步加大鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收政策支持力度，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率再降低一個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)稅稅率繼續(xù)下調(diào)影響海關(guān)代征進(jìn)口稅收。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要聚精會(huì)神做工作，一心一意抓收入，精心組織，千方百計(jì)提高稅收征管效率，確保稅收收入任務(wù)的圓滿完成。

　　深化流轉(zhuǎn)稅和出口退稅管理。繼續(xù)強(qiáng)化“免、抵、退”稅管理，切實(shí)加強(qiáng)征、退稅部門之間的工作銜接，完善、簡(jiǎn)化操作程序，充分利用口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)等提供的相關(guān)數(shù)據(jù)信息和電子化管理手段，加大“免、抵”稅款的管理力度，促進(jìn)出口企業(yè)及時(shí)申報(bào)，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上按規(guī)定及時(shí)辦理“免、抵”調(diào)庫(kù)，保證增值稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善煙、酒等產(chǎn)品的消費(fèi)稅征稅辦法和旅游、代理等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅管理辦法，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報(bào)工作。完善出口退稅管理機(jī)制，建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、高效的管理制度，加大管理力度，優(yōu)先辦理重點(diǎn)出口企業(yè)的退稅，支持外貿(mào)出口。

　　強(qiáng)化所得稅管理。明年中央與地方的所得稅收入分享比例調(diào)整為60∶40。要切實(shí)解決所得稅收入分享體制改革后征管工作中遇到的問(wèn)題，完善匯總、合并納稅企業(yè)集中清算、就地預(yù)繳辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體所得稅征管，確保企業(yè)所得稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)重點(diǎn)納稅人的個(gè)人所得稅征管辦法，堵塞漏洞，增加收入。

　　加強(qiáng)涉外稅收和地方稅管理。全面加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)收益的稅收管理，強(qiáng)化海洋石油稅收征管，推進(jìn)涉外稅收審計(jì)和審核評(píng)稅工作，繼續(xù)抓好國(guó)際稅收情報(bào)交換和避稅嫌疑大戶的全國(guó)聯(lián)查，保持涉外稅收收入快速增長(zhǎng)。大力強(qiáng)化地方稅征管，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源電子化管理，做好有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加的信息在國(guó)稅、地稅局之間的傳遞工作，與有關(guān)部門配合提高車船使用稅源泉管理水平，實(shí)現(xiàn)各稅種收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　推進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作。繼續(xù)深入開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真清理漏征漏管戶，加大調(diào)整定額的力度，進(jìn)一步推行建賬和實(shí)行查賬征收。以修訂《發(fā)票管理辦法》為契機(jī)，全面加強(qiáng)發(fā)票管理。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全國(guó)范圍內(nèi)分批推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。深入開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查，主要是實(shí)行“免、抵、退”稅的企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、化妝品行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、普通發(fā)票等。加大案件查處力度，在繼續(xù)抓緊查處偽造倒賣虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪案件的同時(shí)，重點(diǎn)查處利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營(yíng)偷逃稅款的重大違法犯罪案件。

　　擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)管范圍。將增值稅和消費(fèi)稅“兩稅”年收入在500萬(wàn)元以上的增值稅納稅人、營(yíng)業(yè)稅年收入在100萬(wàn)元以上的營(yíng)業(yè)稅納稅人納入監(jiān)管范圍。

　　搞好稅收收入分析和預(yù)測(cè)。改進(jìn)和完善稅收收入分析方法，在深入分析的基礎(chǔ)上提出控制新欠、清理陳欠的措施。采取科學(xué)方法，切實(shí)做好稅收收入預(yù)測(cè)工作。

　�。ㄈ�）認(rèn)真完善和落實(shí)各項(xiàng)稅收政策措施，充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策中的稅收作用

　　認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與財(cái)政、勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)調(diào)配合，保證各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)有效地落到實(shí)處。深入開(kāi)展對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的督促檢查，確保落實(shí)政策不打折扣，不發(fā)生偏離，并真正取得實(shí)效。已負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收工作的稅務(wù)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施，有效開(kāi)展征收工作，積極壓縮欠費(fèi)。

　　做好農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大推行工作。中央決定在總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年進(jìn)一步擴(kuò)大推行范圍，在全國(guó)普遍推開(kāi)。各地要正確執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收政策，合理確定計(jì)稅要素，規(guī)范征收管理，全面停征屠宰稅。完善農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理辦法，確保減免款及時(shí)落實(shí)到位。加快農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革的調(diào)研工作，及早提出改革方案。完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

　　積極穩(wěn)妥地做好車輛購(gòu)置稅征管劃轉(zhuǎn)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好車輛購(gòu)置稅稽征人員劃轉(zhuǎn)分流安置工作，確保車購(gòu)稅征管工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　深入研究完善稅制的方案。要圍繞完善稅制的重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析論證，抓緊形成比較成熟的方案，為決策提供參考。

　�。ㄋ模┥钊胴瀼匦隆抖愂照鞴芊ā芳捌洹秾�(shí)施細(xì)則》，積極推行執(zhí)法責(zé)任制，大力推進(jìn)依法治稅

　　深入貫徹新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化納稅服務(wù)。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)。建立健全納稅服務(wù)制度，完善納稅服務(wù)體系。建立納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理制度，推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范12366納稅服務(wù)專線，提高服務(wù)水平。繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性管理職能，促進(jìn)稅務(wù)代理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。明年要在總結(jié)河南、遼寧、浙江、青島等地工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以稅收信息化為依托，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的原則，全面推行執(zhí)法責(zé)任制。明年的主要任務(wù)是在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行基本統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，在國(guó)稅系統(tǒng)CTAIS上線地區(qū)逐步推廣執(zhí)法考核軟件，在國(guó)稅系統(tǒng)其他地區(qū)推行統(tǒng)一的手工版執(zhí)法考核辦法，制定地稅系統(tǒng)的執(zhí)法考核辦法。

　�。ㄎ澹┤�力推行防偽稅控系統(tǒng)，總結(jié)完善CTAIS試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)稅收信息化

　　完善金稅工程二期建設(shè)。把防偽稅控系統(tǒng)全部推行到位是明年完善金稅工程二期建設(shè)的主要任務(wù)。同時(shí)，要完成金稅工程二期的拓展和完善工作，推廣應(yīng)用增值稅一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)和納稅評(píng)估系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理系統(tǒng)、成品油加油站管理系統(tǒng)。

　　拓展CTAIS試點(diǎn)，推進(jìn)稅收征管改革�？偨Y(jié)CTAIS試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)的范圍，使CTAIS的覆蓋面達(dá)到全國(guó)國(guó)稅收入的50％～60％左右。以CTAIS試點(diǎn)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)稅收征管改革。

　　切實(shí)推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，按照一體化要求，抓緊金稅工程三期建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加快業(yè)務(wù)重組步伐，力爭(zhēng)明年完成核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。

　　強(qiáng)化應(yīng)用，提高稅收信息化水平。各地要加快辦公自動(dòng)化、執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高信息質(zhì)量，強(qiáng)化增值應(yīng)用。

　�。�六）重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高稅務(wù)干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

　　突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的選拔任用和培養(yǎng)鍛煉。繼續(xù)推行和完善巡視檢查制度，逐步建立、完善誡免談話制度、公開(kāi)述職和民主評(píng)議制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善干部考察制度，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

　　全面加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，武裝廣大稅務(wù)干部的頭腦。全面貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，重點(diǎn)開(kāi)展以愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)人員職業(yè)道德教育。

　　必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)稅收宣傳工作。通過(guò)多種途徑，采取各種形式，努力增強(qiáng)普法效果。

　　切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。進(jìn)一步抓好各類培訓(xùn)，重點(diǎn)做好全員稅收信息化培訓(xùn)、新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》培訓(xùn)，并組織好考評(píng)考試。繼續(xù)辦好中青年干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，確保黨中央確立的反腐敗三項(xiàng)任務(wù)在稅務(wù)系統(tǒng)的落實(shí)。嚴(yán)厲查處稅務(wù)人員涉稅違法違紀(jì)行為和在金稅工程建設(shè)、政府采購(gòu)、基建以及干部選拔任用等過(guò)程中的腐敗行為。以完善和落實(shí)制度為重點(diǎn)，推進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

　　在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，稅收工作任務(wù)十分繁重。我們一定要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義稅收事業(yè)新局面！