反傾銷稅可否取消尚無定論

    商務部舉行冷軋板卷反傾銷復審聽證會

    6月1日，涉案金額達17億美元、堪稱中國最大的反傾銷案——冷軋板卷反傾銷案風云再起，商務部對進口冷軋板卷是否繼續(xù)征收反傾銷稅舉行了復審聽證會。

    在聽證會上，來自被調(diào)查的出口商、生產(chǎn)商、被調(diào)查企業(yè)所在國駐華商務代表、進口商及下游用戶和中國大陸產(chǎn)業(yè)及協(xié)會代表等46個利害關系方各陳己見，進口冷軋板卷反傾銷稅是否取消有待裁決。

    價格成為焦點中的焦點

    征收反傾銷稅必須至少滿足兩個必要前提條件，即存在傾銷以及傾銷造成了損害。而是否存在傾銷或是否可能造成傾銷，價格是最為關鍵的評判因素。

    據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年第一季度進口價格相比2001年增長了41％。俄羅斯瑪格尼特戈斯克鋼鐵開放式股份公司代表王源律師認為，進口價格的上升趨勢表明，進口產(chǎn)品沒有對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格造成削減或者抑制，不構(gòu)成對中國傾銷。

    然而，冷軋板卷價格的變幻似乎讓中國大陸產(chǎn)業(yè)代表找到了現(xiàn)實有力的“證據(jù)”。冷軋板卷價格的持續(xù)攀升至4月中旬的高點后開始陡然下跌。據(jù)中國鋼鐵協(xié)會提供的數(shù)據(jù)表明，冷軋板卷的價格從1月17日的4982元／噸，上升到4月14日的5603元／噸，而到5月31日又降至5059元／噸。中國大陸企業(yè)委托律師王雪華認為，上半年冷軋板卷價格的上漲主要是需求拉動的結(jié)果，而不是征收反傾銷稅所造成。而且上半年價格上漲只是暫時的、階段性現(xiàn)象，而目前鋼鐵價格也呈現(xiàn)下降態(tài)勢。如果在冷板價格下降的情況下取消征收反傾銷稅，將促使價格的繼續(xù)下落，容易造成市場的恐慌。

    對于從4月中旬以來冷板價格下降，商務部進出口公平貿(mào)易局調(diào)查副專員王賀軍給出兩點解釋：一方面是國家宏觀調(diào)控的直接結(jié)果；另一方面是冷軋板卷的價格一直呈上升趨勢，不少中間商囤積居奇，國家干預后產(chǎn)生恐慌心理，拋售造成價格大幅下跌。

    由于影響價格的因素多種多樣，如：需求狀況、國際市場情況、國家政策調(diào)控等等，未來冷軋板卷的價格走勢還要拭目以待。

    產(chǎn)業(yè)損害是否還在或可能繼續(xù)

    被調(diào)查產(chǎn)品是否給中國大陸產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害是實施反傾銷措施的另一先決條件。作為烏克蘭扎巴羅熱鋼廠的獨家出口代理商——英國米蘭工業(yè)有限公司的律師李黎提供了被調(diào)查國家和地區(qū)的進口冷軋薄板在中國的市場份額數(shù)據(jù)表明，被征稅產(chǎn)品的市場份額與調(diào)查期相比下降了10－15個百分點，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量（和銷售量）與調(diào)查期相比，比進口數(shù)量增長更快，大大超過了調(diào)查期以前的水平。

    然而，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表卻提出，當前，諸如墨西哥、巴西、哥倫比亞等許多國家都對冷軋板卷采取了反傾銷措施，如果我國取消這一措施，勢必造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，大量的產(chǎn)品進入中國，擾亂國內(nèi)市場，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的再度發(fā)生。對此，李黎認為這種可能不會發(fā)生，他說，國際經(jīng)濟復蘇，各被調(diào)查國家或地區(qū)鋼材需求大幅增加，未來若干年冷軋板卷的各國生產(chǎn)能力不會有較快的增加，它們都將面臨冷板資源短缺的局面，對中國出口不會大幅增加。

    下游企業(yè)利益何在

    據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會預測，2005年國內(nèi)冷軋板卷的需求缺口約在1800萬噸左右。冷軋板卷薄規(guī)格產(chǎn)品主要用于汽車、家電等行業(yè)。目前國內(nèi)能供應汽車板的企業(yè)僅有寶鋼和鞍鋼，進口產(chǎn)品是車用冷板的必要補充。汽車產(chǎn)業(yè)目前面臨著冷軋板價格上漲和銷售利潤大幅下降的局面。如果征收反傾銷稅，勢必將抬升車用冷軋板的價格，進一步損害汽車產(chǎn)業(yè)的利益。冷軋板是家電產(chǎn)品需求量最大的鋼材品種，家電行業(yè)的發(fā)展推動了對冷軋板的需求，但是家電產(chǎn)業(yè)同樣面臨著國產(chǎn)冷軋板在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足其需求的問題。

    LG.PHILIPS曙光電子有限公司的顧晴介紹，征收冷軋板卷的反傾銷稅使公司成本大幅增加，該公司為此承擔的費用為每年300萬美元左右。而30％－40％的產(chǎn)品用于出口的曙光電子，成本的增加還影響了其出口競爭力。

    然而，王雪華卻強調(diào)，我國國內(nèi)正在大力發(fā)展高水平、高附加值的冷板產(chǎn)品，如果取消反傾銷稅，必然對我國新的生產(chǎn)線帶來嚴重的沖擊。因為征收反傾銷稅并不是冷軋板卷價格走高的主要原因，它們之間也沒有必然的聯(lián)系，因此，征收反傾銷稅沒有給下游企業(yè)造成損害，也沒有從根本上改變國內(nèi)的供求關系。在征收反傾銷稅后，相關行業(yè)的發(fā)展都很健康、正常。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的今年一季度國家主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量可以看出，與冷軋板卷關系較為密切的行業(yè)，如汽車、家電的增長速度仍然較快。

    對于是否取消冷軋板卷征收反傾銷稅，王賀軍沒有作出明確表示。他指出，最終的裁決不能給國家的宏觀調(diào)控幫倒忙，而是有利于促進宏觀調(diào)控措施的實施。

    按照規(guī)定，商務部必須在聽證會后一年之內(nèi)作出相應裁決。王賀軍還透露，由于冷軋板卷的價格風云變幻，不排除還要舉行下一次聽證會的可能性。

    --背景鏈接--

    經(jīng)由上海寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司和武漢鋼鐵股份有限公司提出申請，2002年3月23日原外經(jīng)貿(mào)部對原產(chǎn)于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦四國和臺灣地區(qū)的進口冷軋板卷發(fā)起反傾銷調(diào)查。2003年9月23日，商務部發(fā)布第50號公告，最終裁定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，給中國大陸產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關系，并因特殊情況暫未對被調(diào)查產(chǎn)品實施反傾銷措施。鑒于本案特殊情況已經(jīng)消除，2004年1月14日，商務部公告對被調(diào)查產(chǎn)品恢復征收反傾銷稅，征收反傾銷稅的期限從去年9月23日起計算，有效期5年。由于冷軋板卷國際市場情況及國內(nèi)供求關系發(fā)生實質(zhì)變化，今年5月17日商務部決定對原產(chǎn)于上述國家和地區(qū)的被調(diào)查產(chǎn)品繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進行復審，并于6月1日舉行聽證會。