財政部：內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并今年將提出方案

　　《國務院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》中要求，今年要深化財政體制和稅收體制改革。如何有效推進財政稅收體制的改革？如何保證財政稅收的平穩(wěn)增長？內(nèi)外資所得稅合并和增值稅試點工作如何推進？記者就此采訪了財政部財政科學研究所所長賈康博士。

　　記者：今年是改革年，更是改革攻堅年。在您看來，從財政和稅收體制的角度將要如何推進改革？改革的重點又應該是什么？

　　賈康：財政體制改革的重點在于如何配合財政政策轉(zhuǎn)型工作，切實處理好做大蛋糕、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革三者之間的關(guān)系。

　　做大蛋糕是財政部特別強調(diào)的。只有做大企業(yè)蛋糕，作大經(jīng)濟蛋糕，才能開通生財之道，進而促進財政收入提高。因此要掌握好戰(zhàn)略觀，大局觀，比如內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并就是做大蛋糕的戰(zhàn)略舉措。而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對該扶持的方面給以必要、合理的財政稅收的支持，將有助于協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和提高效益，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。而優(yōu)化結(jié)構(gòu)中，勢必要涉及推進和深化管理體制改革，這是緊密相連的過程。

　　稅收體制改革當前最重要的，一個是推進增值稅轉(zhuǎn)型的改革工作；另一個是要積極研究內(nèi)外資所得稅合并的改革方案，爭取推動兩稅合并迅速進行；還要對個人所得稅、消費稅、不動產(chǎn)稅等進行改革方案的研究，采取成熟一個推行一個的方式來進行改革。

　　同時也應該注意，在稅制改革中，要把改革舉措對財政收入的沖擊，控制在可以承受的范圍之內(nèi)，因為如果財政不可承受的話，就會引出全局性的問題。

　　記者：按照您所說的稅收改革的著力點應該放在增值稅等改革上面，那么增值稅改革試點工作現(xiàn)在進展得如何？其他稅制改革的安排情況又是怎樣？

　　賈康：增值稅改革要在東北三省試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，作好改進方案，研究推廣的可行性。去年年底以及今年年初財政部和稅務總局對東北三省增值稅改革試點的相關(guān)規(guī)定中，已適當寬松了增值稅抵扣的限制，相關(guān)固定資產(chǎn)投資抵扣處理的范圍比過去擴大了，這也是綜合穩(wěn)步推進改革的一個步驟。

　　目前亟應加快內(nèi)外資所得稅合并的改革工作，這個工作是宜早不宜遲，要盡快提出方案，盡快走完立法程序，至少應爭取在明年通過人民代表大會審議， 2007年1月1日正式施行。在內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的問題上，現(xiàn)在各個部門之間的看法有趨于接近的可能，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是如何做好合并的具體方案安排。

　　消費稅改革相對簡單一些，原來有11個品種，許多人認為要擴大范圍。所以現(xiàn)在應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的要求，考慮再將一些產(chǎn)品列入征收的范圍和合理調(diào)整稅率。比如說，從保護資源的角度出發(fā)，抑制某些特別耗費資源的產(chǎn)品，就可以采用消費稅的方法。消費稅的本意是要有針對性地抑制某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，這是為國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求服務的。

　　物業(yè)稅改革目前要更多地考慮實際的方案和試點安排，積極推進方案研究的工作。其他如個人所得稅、資源稅等，也都需要繼續(xù)深化研究，成熟一個推進一個。

　　記者：今年在財政體制改革上面要重點推進哪些工作？財政和稅收改革今年有什么特點？

　　賈康：目前還要研究如何改革和完善省級以下財政體制，加大中央和省級財政對基層的轉(zhuǎn)移支付力度。緩解縣鄉(xiāng)財政困難今年有“三獎一補”等新措施，另外還需要大力控制和規(guī)范地方政府債務。推進實施“鄉(xiāng)財縣管”和“省管縣”的改革試驗，推進財政體制改革的步伐。

　　省以下財政體制，雖在1994年就已經(jīng)有了方向性的框架，但是由于種種原因沒有很好推行下去。今后省以下財政體制改革工作還是要按分稅分級的大思路努力推進下去。

　　總體來說，今年的財政和稅收體制改革，是綜合而漸進的，并不同于1994年的大規(guī)模改革，今年需要按照分步進行的原則。