收縮征管機構(gòu)優(yōu)化辦稅服務

　　———滁州市國稅系統(tǒng)農(nóng)村征管機構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

　　目前，我省國稅系統(tǒng)“一窗式”管理模式的推行，進一步優(yōu)化了納稅服務。納稅人只需在服務廳一個窗口辦稅，既縮短了時間，又減少了往返稅務部門的次數(shù)，降低了納稅成本，受到納稅人一致好評。同時，以計算機網(wǎng)絡為依托的集中征收，重點稽查，使納稅人可通過郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式自行申報納稅，實實在在地方便了納稅人。由于“一窗式”管理的推行，動搖了稅源小、零星分散的農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國稅征管機構(gòu)存在的“根基”。從滁州市現(xiàn)行農(nóng)村國稅征管機構(gòu)有關情況的調(diào)查看，收縮農(nóng)村征管機構(gòu)已勢在必行。

　　農(nóng)村征管機構(gòu)現(xiàn)狀1997年機構(gòu)改革時，滁州市國稅局組建了49個基層征管分局，其中農(nóng)村征管分局有34個。2002年，農(nóng)村征管分局共支出經(jīng)費1267萬元，占全系統(tǒng)經(jīng)費支出總額的18%；擔負了145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的982戶增值稅一般納稅人（占全市一般納稅人總數(shù)的40%）、8764戶小規(guī)模納稅人及個體（私營企業(yè)）稅收征管工作，征收稅款13064萬元，占全市國稅總量的15.8%。剔除一般納稅人入庫的稅款后，稅收總額僅為4963萬元，占全市國稅總量的6%，平均每個農(nóng)村征管分局年征收稅款113萬元。

　　實行“一窗式”管理模式后，農(nóng)村征管分局主體稅源“上移”。全市農(nóng)村征管分局的982戶一般納稅人全部集中到城區(qū)分局申報、認證、報稅，其稅收份額占原征管范圍的70%以上，剩余的小規(guī)模納稅人和個體（私營企業(yè)）稅收不足總量的30%。

　　管理職能“淡化”。滁州市一般納稅人的申報、認證、報稅將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小集中”到縣（市）“大集中”轉(zhuǎn)移。這樣基層農(nóng)村分局稅收征管職能大大“淡化”。

　　信息趨于“盲區(qū)”。由于農(nóng)村小規(guī)模納稅人和個體（私營企業(yè)）稅收實行委托代征，現(xiàn)在的農(nóng)村征管分局原有的一些稅收信息量減少，使信息源弱化，漸趨信息“盲區(qū)”。

　　收縮農(nóng)村征管機構(gòu)勢在必行信息化已成為提高政府管理和執(zhí)法水平的重要手段。目前，滁州農(nóng)村國稅各征管分局的信息化建設水平落后于城區(qū)分局及市、縣局。要深入推進金稅工程及稅收信息建設，必須推行稅收征管“大集中”。

　　“一窗式”管理模式的出現(xiàn)，在很大程度上使農(nóng)村征管分局擔負的工作量、收入任務處于日益減少態(tài)勢。加之一般納稅人“上收”、小規(guī)模納稅人和個體（私營企業(yè)）稅收實行委托代征、“雙定”戶稅收實行簡并征收、個體增值稅起征點調(diào)整等，客觀上都或多或少地減少了農(nóng)村征管分局的工作量。在此種形勢下，現(xiàn)在農(nóng)村征管機構(gòu)已顯臃腫，不調(diào)整收縮，必然形成“有廟有僧無經(jīng)念”的局面，還要支出大筆經(jīng)費“護廟養(yǎng)僧”，加大稅收成本。

　　從2003年1～8月份的數(shù)據(jù)來看，滁州市34個農(nóng)村征管分局共征收稅款2209萬元（不含一般納稅人），平均每個征收分局征收入庫稅款65萬元，平均每人征收稅款8.2萬元。而1～8月份實際支出經(jīng)費795萬元，稅收成本率為36%；人均支出經(jīng)費3.4萬元。而鳳陽縣板橋分局，前8個月征收稅款19萬元，支出經(jīng)費則18萬元，稅收和支出近乎“1：1”。

　　偷逃稅現(xiàn)象依然存在。目前，各地的稽查力量主要對城區(qū)的偷逃騙稅進行查處，很少深入農(nóng)村的納稅戶。加之各地征管力量分散及農(nóng)村征管人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法力度不到位等原因，農(nóng)村納稅戶偷稅現(xiàn)象已成為一個亟待解決的問題。

　　稅收環(huán)境有待改善。據(jù)了解，目前少數(shù)稅務人員重權力輕服務，執(zhí)法不公，以稅謀私，嚴重損害了納稅人的利益以及外來投資者的積極性。

　　因此，只有收縮了農(nóng)村征管分局，才能更好地為納稅人服務，才能在其監(jiān)管中，切實尊重和保護好納稅人的合法權益，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的稅收環(huán)境。

　　優(yōu)化稅收征管的幾點思考隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，稅收信息的現(xiàn)代化，國稅征管模式應在深入調(diào)查研究的基礎上盡快制定出一個與時俱進、切合實際的方案。在沒有明確機構(gòu)調(diào)整（收縮）方案前，為了便于開展工作，可允許各地根據(jù)工作需要，先行撤并一些偏僻、邊遠和稅源少的農(nóng)村征管分局，并將撤并人員充實城區(qū)征管力量。對農(nóng)村現(xiàn)有的小規(guī)模納稅人和個體（私營企業(yè)）稅收可依法大力推行委托代征和稅務代理。

　　加快“集中征收”步伐，推進稅收征管機構(gòu)收攏。根據(jù)滁州市80%以上稅源在城區(qū)的特點，現(xiàn)階段的稅收征管模式應以取消“小集中”，推行“大集中”。可在縣（市）局只設置一個征收分局（大廳）、一個管理服務分局、一個稽查局；在省轄市設置一個征收分局（大廳），按行政區(qū)劃個數(shù)設置若干管理服務分局、一個稽查局。

　　不斷推進稅收信息化建設。積極采用先進科技特別是計算機和網(wǎng)絡技術，完善稅收管理手段，積極推進稅收管理信息化即金稅工程建設，真正做到資源共享，充分利用。同時積極探索與銀行、工商、地稅的外部聯(lián)網(wǎng)，真正給納稅人帶來方便。