發(fā)展經(jīng)濟(jì)要樹(shù)立新的稅收經(jīng)濟(jì)觀

　　近日，福建省省長(zhǎng)習(xí)近平在全省增收節(jié)支工作會(huì)議上，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到朱镕基總理關(guān)于"堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性"上來(lái)，并強(qiáng)調(diào)必須勇于打破原有的依賴稅收優(yōu)惠發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舊的稅收經(jīng)濟(jì)觀，樹(shù)立依靠服務(wù)環(huán)境吸引投資的新的稅收經(jīng)濟(jì)觀。日前，記者就如何樹(shù)立新的稅收經(jīng)濟(jì)觀等問(wèn)題采訪了習(xí)近平省長(zhǎng)。

　　習(xí)近平向記者介紹說(shuō)，僅今年以來(lái)，福建省就多次召開(kāi)財(cái)政稅收等部門(mén)的專(zhuān)題會(huì)議，清理地方自行出臺(tái)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策共幾十項(xiàng)、近百條，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了稅法的統(tǒng)一性。然而，違規(guī)減免稅在某些地方又有死灰復(fù)燃之勢(shì)。福建在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，還發(fā)現(xiàn)一些地方在納稅申報(bào)、減免范圍、優(yōu)惠期限等方面，不同程度地超出了國(guó)家稅收法律法規(guī)和政策允許的范圍，存在著擅自越權(quán)減免稅的"死角"。這種現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，一些地方依賴減免稅發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是必須樹(shù)立新的稅收經(jīng)濟(jì)觀。

　　習(xí)近平說(shuō)，大量事實(shí)已經(jīng)證明，當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠的是"硬功夫"，依靠地方政府提供的綜合投資環(huán)境來(lái)吸引投資。以福州市青口投資區(qū)為例，今年以來(lái)區(qū)內(nèi)"東南汽車(chē)"的增資和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目又增加了11項(xiàng)，總投資達(dá)1．55億美元。短短三年多時(shí)間，投資區(qū)已吸引了104家外資企業(yè)，總投資額達(dá)到5．51億美元。其中，中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)新批準(zhǔn)和增資項(xiàng)目就有32項(xiàng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史新高，其稅收總量也躍居全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。青口投資區(qū)與全國(guó)其他投資區(qū)相比，并沒(méi)有享受到國(guó)家特殊的稅收優(yōu)惠政策，福建省也沒(méi)有給投資區(qū)企業(yè)以特殊優(yōu)惠，其中奧秘何在？用投資區(qū)一些外商的話來(lái)說(shuō)，他們并沒(méi)有把能夠享受到多少稅收優(yōu)惠，作為來(lái)這里投資興業(yè)的前提條件，是青口投資區(qū)營(yíng)造的人性化服務(wù)和良好的綜合投資環(huán)境吸引了他們。相反，他們對(duì)一些地方不負(fù)責(zé)任的各種稅收優(yōu)惠承諾及不透明、不穩(wěn)定的政策感到反感，因?yàn)橐坏┰綑?quán)優(yōu)惠承諾不能兌現(xiàn)或被查處，最終受害的將是企業(yè)。

　　習(xí)近平說(shuō)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，客觀上要求政府不能再依賴減免稅發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)該看到，世貿(mào)組織要求成員國(guó)在稅收上采取平等對(duì)待的原則，WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》反對(duì)政府提供專(zhuān)項(xiàng)性補(bǔ)貼給企業(yè)或行業(yè)。因?yàn)檫@種補(bǔ)貼在客觀上助長(zhǎng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條塊化和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為拉大貧富差距起了推波助瀾的作用，而且容易導(dǎo)致政府行為對(duì)稅收的干預(yù)。因此，只有在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，用好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，積極參與國(guó)際大循環(huán)，才能促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的健康發(fā)展。

　　習(xí)近平說(shuō)，通過(guò)樹(shù)立新的稅收經(jīng)濟(jì)觀，巧打"服務(wù)牌"和"投資環(huán)境牌"，福建省取得了引資增資的新突破。截至8月底，全省新批準(zhǔn)外資企業(yè)1229家，合同外資52．5億美元，同比增長(zhǎng)74．2％；外商實(shí)際到位資金26．76億美元，同比增長(zhǎng)23．1％。

　　習(xí)近平在談到如何加強(qiáng)稅收優(yōu)惠管理、堵塞稅收流失的具體措施時(shí)說(shuō)，首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新的稅收經(jīng)濟(jì)觀。要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與稅收優(yōu)惠的辯證關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從過(guò)去依賴減免稅尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舊的思維模式中解脫出來(lái)，做到既要積極參與國(guó)際大循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)，又要嚴(yán)格遵從WTO規(guī)則，主動(dòng)調(diào)整不符合世貿(mào)規(guī)則要求的稅收優(yōu)惠返還等補(bǔ)貼行為。各地不得為地方既得利益，以任何形式干預(yù)稅務(wù)部門(mén)的正常執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)大力支持稅務(wù)部門(mén)依法征稅。

　　其次，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照新的《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)一步清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，凡到期的一律恢復(fù)征稅，禁止各地自行出臺(tái)各類(lèi)變相的稅收優(yōu)惠政策。不得借招商引資、修建重點(diǎn)工程、城市開(kāi)發(fā)等名義，以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式越權(quán)減免稅，越權(quán)審批緩征稅款。對(duì)擅自減稅、免稅、包稅等行為要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和加大查處力度。同時(shí)，要進(jìn)一步嚴(yán)格地方權(quán)限內(nèi)的稅收減免和稅收收入退庫(kù)管理。凡自行越權(quán)審批減免稅或擅自退庫(kù)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　再次，要大力整頓財(cái)經(jīng)秩序。嚴(yán)厲打擊作假賬行為，要組織稅收收入征收解繳質(zhì)量大檢查，嚴(yán)厲查處應(yīng)收不收、應(yīng)罰未罰的行為，并選取典型案件予以曝光。

　　習(xí)近平說(shuō)，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)必須堅(jiān)持依法治稅，敢于碰硬，同時(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視稅收工作，并積極支持稅務(wù)部門(mén)的工作，不得干預(yù)、阻撓稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法。