訪美國專家：個人所得稅收入越高，起征點越低

　　北京大學(xué)財經(jīng)法中心、國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所、世界稅法協(xié)會在北京大學(xué)聯(lián)合舉辦了首屆“中美稅法高級論壇”。眼下，我國正在對個人所得稅法進行修改，公眾對個稅起征點等問題都非常關(guān)注。為此，記者在會上專門采訪了美國著名稅法專家、紐約大學(xué)教授大衛(wèi)。羅森布魯姆（David Rosenbloom）。

　　羅森布魯姆教授說，美國個人所得稅在美國稅收制度中居于重要地位，個人所得稅收入是占美國聯(lián)邦稅收總收入比例最大的一種稅收收入。他覺得美國個人所得稅法也有缺陷，但總體來說，工作起來非常有效。

　　收入越高起征點越低

　　調(diào)高個稅起征點是我國此次個稅法修改的焦點之一。那么，美國的個稅起征點是多少呢？羅森布魯姆介紹說，在美國，個稅起征點是不固定的，它會隨著收入的增高而降低�？偟膩碚f，美國聯(lián)邦個稅法規(guī)定的起征點大概是7500美元，這個數(shù)額是按年收入計算的。一個人的收入越高，他的個稅起征點就越低，高到一定程度后就不再享受個稅扣除額，也就是說，他收入的每一分錢都是要納稅的。羅森布魯姆說，設(shè)立起征點的目的是讓收入很低的人不用交稅，同時也為家庭減輕負擔(dān)。

　　羅森布魯姆指出，美國各州與聯(lián)邦的個稅法規(guī)定不一樣，有的州不需要交納州個人所得稅，有的州個人所得稅的起征點比較低。在交納聯(lián)邦個人所得稅時，交納的州個人所得稅可以從收入中扣除。

　　美國在確定應(yīng)稅所得時規(guī)定了許多詳細的所得扣除項目，主要包括“商業(yè)扣除”和“個人扣除”。如果各項扣除分別列出，為“分項扣除”，也可以不列明細只選擇一個固定的數(shù)作為標準，即“標準扣除”。使用“標準扣除”在納稅時的申報表比較簡單。一般來說，“分項扣除”適用于高收入納稅人，而中低收入者選擇“標準扣除”比較有利。

　　以家庭為申報單位

　　羅森布魯姆說，美國交納個人所得稅是以家庭為申報單位。夫妻倆可以合起來交稅，也可以分開交。孩子如果有收入的話，孩子的這部分收入要單獨交稅。羅森布魯姆說，在美國，小孩有收入的現(xiàn)象并不少見，比如孩子的祖父母送給他的股票證券，他可以擁有這些股票證券的收入。

　　羅森布魯姆說，夫妻兩人合并納稅，比夫妻分別納稅更有利，這是因為美國在稅率安排上鼓勵夫妻合并申報。另外，由于小孩納稅的稅率比父母的稅率要低，父母在很多情況下會把收入轉(zhuǎn)移到小孩的名下。羅森布魯姆說這種情況在美國很常見，是法律所允許的，他將之稱為“稅務(wù)安排”。在美國，父母把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給子女后，父母還可以控制這部分財產(chǎn)的使用，子女并不可以自由支配這部分財產(chǎn)。羅森布魯姆舉例說，在他孩子8歲的時候，他把一部分財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給孩子，一直到孩子滿21歲，他與孩子的關(guān)系變?yōu)樾磐嘘P(guān)系，但他還是對所轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)有一個很大的控制權(quán)。羅森布魯姆說，如果將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給兄弟姐妹，轉(zhuǎn)讓人就失去了對財產(chǎn)的控制權(quán)。

　　稅務(wù)抽查重點在高收入人群

　　羅森布魯姆說，美國個人所得稅稅率由美國國會制定，稅率采用的是超額累進稅率，與中國相同。經(jīng)過幾次稅制改革，至1995年，稅率分為三個基本稅率檔次，即15％、28％、31％和兩個高稅率檔次36％、39％。2000年布什任總統(tǒng)后，又進行了稅率調(diào)整，從2001年7月1日起，處15％這一檔稅率保持不變，其他稅率檔次下調(diào)1個百分點，此后又經(jīng)過調(diào)整，現(xiàn)在個人所得稅最低稅率是10％，最高稅率是35％。

　　羅森布魯姆介紹，美國建立了預(yù)扣申報制度，雇主必須履行代扣代繳的義務(wù)，同時也實行納稅人自行申報制度。納稅人應(yīng)在納稅年度開始，首先就本年度總所得的估計情況進行申報，并在一年中按估算額分四期交納稅款，納稅年度終結(jié)后，再按照實際所得向稅務(wù)機關(guān)提交正式的個人所得稅申報表，對稅款進行清繳，多退少補。

　　雇主代繳稅款是在支付工資的時候代扣，美國支付雇員的工資有每月付一次、每兩個星期付一次、每星期付一次等，最常見的是每兩星期付一次。

　　羅森布魯姆說，美國絕大多數(shù)公民都是自愿去交稅，對此沒有任何疑義。美國稅務(wù)機關(guān)會對納稅申報表進行抽樣檢查，審查他們報稅的數(shù)額是否真實，如果由于過失填錯了表，可能會受到行政罰款。盡管如此，一些高收入者偷逃稅的情況也是有的。因為通常情況下，收入高的話，稅負會重，所以他們盡量想少交些稅。這樣，稅務(wù)機關(guān)在進行抽樣檢查時，重點在于高收入人群。

　　羅森布魯姆說，美國政府非常重視稅務(wù)刑事犯罪問題，但是由于稅務(wù)機關(guān)沒有足夠力量在稅務(wù)方面加強他們的工作，所以如何防止稅務(wù)刑事犯罪也是一個問題。最近美國發(fā)生了一件很大的稅務(wù)刑事案件，著名的會計師事務(wù)所畢馬威會計師事務(wù)所15名工作人員可能受到刑事處罰。他們被起訴的原因不是因為自己偷逃稅，而是做稅務(wù)策劃幫助別人偷逃稅。羅森布魯姆說，這可能是美國歷史上最大的一起稅務(wù)刑事案件。