北京圈定42萬重點納稅人檔案 稅務稽查暗中跟蹤

　　高收入者“申報低收入、零納稅”現(xiàn)象并未有效遏止，“私賬公報”、現(xiàn)金交易居多仍為稅收兩大盲區(qū)；稅務稽查將通過三個層次對不同類型的納稅人進行抽查 

　　“身價”超過200萬元的私營企業(yè)老板，卻不需要繳納一分錢個人所得稅；因為在他親自填報的納稅檔案中，個人月收入僅為850元——這個收入水平連北京市個人所得稅起征點——1000元都沒有達到。 

　　類似這樣的“低收入”重點納稅人檔案，在北京市地方稅務局剛剛建立起的個人所得稅管理信息系統(tǒng)中并不少見。 

　　本周三（1月15日），北京市地方稅務局一位負責人告訴《財經時報》，正在建立的重點納稅人檔案中，有相當一部分企業(yè)法人或負責人申報收入很低，有的甚至沒有達到起征點；其中主要是私營企業(yè)或者家族式管理的企業(yè)負責人，有些企業(yè)的規(guī)模還相當大。 

　　2002年年底，北京市劃定重點納稅人的界限是“年收入10萬元以上者”；如果沒有達到年收入10萬元的企業(yè)法人或主要負責人也要進行重點納稅人登記備檔。據北京市地稅局統(tǒng)計，至今已建立納稅人檔案近42萬條。 

　　稅務部門表示：建立重點納稅人檔案的目的就是加強對高收入人群個人所得稅的征管，重點監(jiān)控重點稅源。不僅在北京，從2002年下半年開始，包括上海、深圳、西安等全國各大中城市地稅局都開始著手這項工作。 

　　不過，高收入者“申報低收入、零納稅”的現(xiàn)象似乎并沒能被立竿見影地遏止，而且建立在如此異常檔案上的重點監(jiān)控，效果一時也令人信心不足。 

　　一個實例 

　　蔣先生是北京一家銷售服務公司的老板。他告訴記者，公司成立4年來資產成倍增長，已經從最初的20多萬元增長到現(xiàn)在的200萬元。不過，除了最初幾年交納過個人所得稅，近兩年再沒有交納過。這次作為重點納稅人，蔣申報個人月收入僅為850元，沒有達到北京市個人所得稅起征點1000元。 

　　蔣先生認為：“現(xiàn)在自己的生活與公司經營緊密地聯(lián)系在一起，大部分開支都記入公司成本里了。850元只是象征性的工資而已。而且，近兩年一直都是這樣來處理公司賬目和納稅的�！� 

　　不過，蔣的生活水平卻不是一般月收入850元的工薪階層能達到的。2003年元旦后不久，記者來到蔣先生在北京某城區(qū)租下的兩層小樓。這里交通便利，一層辦公，二層自住。蔣先生說，每月將近萬元的租金全部計入公司的管理費用。 

　　此外，蔣的通訊費、餐費以及交通費、汽車的養(yǎng)護費等也全部記入公司管理費用。他說：“這些費用中80％與公司業(yè)務有關�！睋�他計算，公司兩部固定電話和家里一部固定電話以及手機費每月花銷加起來就將近2000元，自己公私兩用的汽車每月消耗也有2000元左右，招待客戶和自己吃飯的費用也統(tǒng)統(tǒng)“報銷”。 

　　下午，蔣先生被告知已經有25萬元現(xiàn)金打入他的個人賬戶。他解釋說：“這些現(xiàn)金是一個朋友還回來的�！鼻耙欢螘r間，他從公司開出一張25萬元的轉賬支票為朋友支付購房款。由于銀行對企業(yè)現(xiàn)金的使用有很多限制，朋友直接償還現(xiàn)金，可以帶來很大方便。 

　　對此，蔣并不認為有什么不妥。不過，這25萬元原本可被銀行監(jiān)控的公司收入，經過這一過程，逃離了稅務的視野。它最終是否變成了蔣先生的個人收入？沒人知道。 

　　稅務盲點 

　　蔣很直白地承認，這種記賬方式目前在中國的私營企業(yè)中是非常普遍的——實際上，個人也不再需要發(fā)什么工資了。 

　　他認為，采用這種記賬方式“也并不是為了逃稅”。因為在理論上，將個人生活開支記入企業(yè)成本，不僅能減少個人所得稅，還能抵減企業(yè)利潤，減少企業(yè)所得稅，正可謂“一舉兩得”。 

　　不過，據蔣介紹，目前國內不少企業(yè)的所得稅并不是按照盈利水平征收的，而是從營業(yè)額中抽取一定比例，“算作企業(yè)所得稅”。因此，蔣認為自己的這種記賬方式并沒有減少公司應繳納的企業(yè)所得稅。 

　　另外，他每年還要繳納60萬至70萬元的增值稅�！凹热诲X都是自己的，無論放在公司還是自己的賬號里，都沒有什么區(qū)別。”蔣說。 

　　其實，蔣先生并沒有意識到問題的嚴重性。不過，北京市地方稅務局已經明確將他這類納稅檔案歸為“虛假申報”。北京市地方稅務局官員向《財經時報》表示，一待稅務部門完成檔案建立、稅源監(jiān)控、信譽評估等一系列基礎性工作之后，將“很快向他們開刀”。 

　　國家稅務總局所得稅司一位專家分析認為，目前在重點納稅人監(jiān)控過程中，一個令人頭疼的問題就是有大量像蔣先生這樣的“低收入”重點納稅人。他們的生活水平與收入水平嚴重不符，主要原因是企業(yè)負責人仍然給自己支付極低的工資，而將個人和家庭開支記入公司管理成本中。 

　　據他介紹，另一個問題是現(xiàn)金管理不完善，很多資金的進出都無法通過銀行賬戶反映。因此，這兩方面征管對于地稅局來說幾乎還是“盲點”。 

　　他解釋說，在國外，公司成本計算公私分明。例如，如果公司員工在下班后仍然使用公務車，那么稅務機關則要求只能將汽車消耗費用的50％記入公司的管理費用。而中國對這類事情并沒有明確的規(guī)定。盡管稅法中要求企業(yè)的一切開支應與生產經營活動相關，但在實際操作中很難清楚地劃分。 

　　稽查重點 

　　北京市地方稅務局官員表示，2003年稅務稽查部門有兩個工作重點，一是稅源監(jiān)控，二是信譽評估。 

　　稽查部門正在對重點納稅人檔案進行登記和整理，給蔣先生這類異常檔案做上標記，并予以“特別關照”。地稅局還正在建立一套稅務信譽評估系統(tǒng)，對企業(yè)進行評級，納稅信譽好的企業(yè)將在一定時間內免于稅務檢查。 

　　這位官員表示，今后，稅務稽查部門將在稅源監(jiān)控和信譽評估的基礎上，對個人所得稅納稅申報加強隨機抽查，加強對所得稅申報的審計。 

　　據介紹，與過去“大海撈針般”對企業(yè)逐個進行稅務檢查相比，建立納稅檔案后，稽查部門可以通過網絡隨時進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)納稅申報表上的疑問項目，然后對企業(yè)進行詢問；如果能夠自圓其說則暫不追查，進一步監(jiān)控，否則將對其進行嚴格的審計。 

　　北京市地方稅務局官員告訴記者，今后稅務稽查還將分不同類型和不同層次進行抽查。第一種類型的抽查是稅務局暗中“跟蹤”一部分重點納稅人，如果沒有可疑問題，也不會對他們提出任何詢問，因而這些納稅人也不知道他們正在受到審計；第二種類型的抽查是，稅務局就申報表上發(fā)現(xiàn)的問題對納稅人進行細致的詢問；第三種類型的抽查是，稅務局只集中對納稅人申報表上的某部分內容進行審計。 

　　這位官員表示，全方位的稅務檢查不僅能防范重點企業(yè)的逃稅行為，還能不斷收集更新數據，為以后的稅務征管和監(jiān)控打下基礎。