據(jù)介紹，多年來，中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)一直以間接稅為主體，主要稅種是增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。2002年，中國(guó)稅收收入占GDP的比重為16.8%，其中直接稅收入占GDP的比重為5.7%，占稅收收入的比重為33.8%，比1994年的23.9%上升了9.9個(gè)百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體稅負(fù)水平上升的趨勢(shì)一致。這反映了中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和稅制改革方向。但與當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)（主要稅種是公司所得稅、個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅和增值稅）和稅收結(jié)構(gòu)、稅負(fù)水平相差甚遠(yuǎn)，特別是同經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。以O(shè)ECD國(guó)家中的瑞典、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、羅馬尼亞、南非和韓國(guó)為例，上述七國(guó)1999年稅收收入占GDP的平均比重（未加權(quán)平均，下同）為34.8%，直接稅收入占GDP的平均比重為24.7%，直接稅收入占稅收收入的平均比重為69.6%。中國(guó)直接稅收入占比也明顯低于一些發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)直接稅收入占比偏低的主要原因是，所得稅收入占稅收總額的比重偏低，社會(huì)保障稅缺位。例如，2000年，韓國(guó)、墨西哥、匈牙利的所得稅收入占稅收總額的比重分別為28.8%、27.3%和24.3%，社會(huì)保障稅收入占稅收總額的比重分別為16.7%、16.4%和29.3%；而中國(guó)2002年所得稅收入占比只有21.5%，社會(huì)保障稅沒有開征。而社會(huì)保障稅（捐）在絕大多數(shù)國(guó)家都是一個(gè)比較重要的稅種，在發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此。在OECD國(guó)家的稅收統(tǒng)計(jì)中，各成員國(guó)開征的具有社會(huì)保障性質(zhì)的稅、捐、費(fèi)均被計(jì)入社會(huì)保障稅類收入，構(gòu)成直接稅的重要組成部分。實(shí)際上，2002年中國(guó)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約3100億元，如果將這部分收入改為社會(huì)保障稅，那么中國(guó)直接稅收入占比將達(dá)44%左右，直接稅與間接稅基本并重。
調(diào)研認(rèn)為，為了有利于稅負(fù)水平和稅收結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較，今后計(jì)算中國(guó)稅負(fù)水平和稅收結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)參照各國(guó)通行的做法，將中國(guó)征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入直接稅和稅收收入。
專家說，如果按照與外國(guó)可比的口徑，將中國(guó)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)視同外國(guó)的社會(huì)保障稅（捐），從2000年至2002年，中國(guó)稅收收入占GDP的比重分別為16.4%、18.2%和19.7%；直接稅收入占稅收收入的比重分別為36.7%、41.7%和43.5%，兩個(gè)比重逐年快速上升的勢(shì)頭相當(dāng)明顯，中國(guó)的稅負(fù)水平和稅收結(jié)構(gòu)同OECD國(guó)家的差距將明顯縮小。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管中國(guó)總體稅負(fù)水平和直接稅稅負(fù)水平有了大幅度的提高，但同其它國(guó)家相比，中國(guó)依然屬于低稅負(fù)國(guó)家，直接稅稅負(fù)水平低是中國(guó)總體稅負(fù)水平偏低的主要原因。因此，提高中國(guó)總體稅負(fù)水平主要應(yīng)考慮如何適當(dāng)提高直接稅的稅負(fù)水平，間接稅稅負(fù)水平暫時(shí)可以不做大的調(diào)整。
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