遺產(chǎn)稅設(shè)計方案已上報 80萬元可能成為起征點

    繼全國人大正在對家庭財產(chǎn)申報制等數(shù)項反腐建議做立法準(zhǔn)備的消息傳出后，另一項反腐措施——遺產(chǎn)稅也箭在弦上。9月3日，反腐專家王明高向《青年參考》記者透露了他們設(shè)計的遺產(chǎn)稅實施方案。

    9月3日，反腐專家、中共湖南省委組織部黨員管理處副處長王明高在電話中告訴《青年參考》記者，建立遺產(chǎn)稅、贈與稅、實施“金融實名制”與健全“家庭財產(chǎn)申報制”一樣，都是制度反腐的治本之策。

    早在2000年，國稅總局就委托王明高參與遺產(chǎn)稅的設(shè)計，原因在于他的另一重身份：國家社科規(guī)劃“新世紀(jì)中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究”課題組組長。

    遺產(chǎn)稅成反腐利器

    談到遺產(chǎn)稅的反腐“功效”時，王明高稱，征收遺產(chǎn)稅可以淡化腐敗動機(jī)。腐敗行為同任何投資行為一樣，行為人實施腐敗時必定會衡量“收入”和“成本”的對比關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以有人愿意冒著風(fēng)險，大肆進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄，均是受獲利動機(jī)的驅(qū)使。如果“成本”或風(fēng)險大于“收入”，人們將不會去賺取這種“收入”。在我國現(xiàn)階段條件下，腐敗行為的現(xiàn)實風(fēng)險和成本還是比較低的。

    他強(qiáng)調(diào)，開征遺產(chǎn)稅可從兩方面提高腐敗“成本”：一是遺產(chǎn)稅直接增加了貪污受賄者的“經(jīng)濟(jì)成本”，這些人冒著巨大風(fēng)險所得到的收入，最終有相當(dāng)一部分以稅收形式上繳財政。

    二是遺產(chǎn)稅大大增加了腐敗行為暴露的可能性。貪污受賄者的行為都是在黑暗中的交易行為，其所得必然不能見光。“遺產(chǎn)稅的開征必定會促進(jìn)金融實名制、家庭財產(chǎn)申報制等相關(guān)制度措施的制定和完善。當(dāng)政府官員的家庭財產(chǎn)置于公眾的監(jiān)督之下時，其趨利心理也就會有所收斂”，王明高如是說。

    除此之外，他提到遺產(chǎn)稅的另一重反腐“功效”作用，征收遺產(chǎn)稅可以將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國家收入。

    檢察機(jī)關(guān)調(diào)查表明，我國每年實際發(fā)生的腐敗問題大大高于已經(jīng)處理和解決的腐敗問題。即使通過法律手段或行政手段使這些問題都得到清算，也可能因處理人數(shù)過多，嚴(yán)重削弱黨的威信、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    有鑒于此，王明高認(rèn)為，在開征遺產(chǎn)稅后，相當(dāng)部分的灰色收入和非法所得將通過稅收方式轉(zhuǎn)化成國家收入，并且繼承次數(shù)越多，轉(zhuǎn)化越徹底。如果說嚴(yán)厲的紀(jì)律與法律懲處對腐敗行為有“堵”的作用，那么遺產(chǎn)稅的征收對腐敗行為則能起到“疏”的效果。

    起點過低會打擊弱勢群體

    征收遺產(chǎn)稅的一個難點在于應(yīng)稅額的確定。要解決這一問題，關(guān)鍵是要明確開征遺產(chǎn)稅的目的。有的學(xué)者認(rèn)為開征遺產(chǎn)稅主要目的在于增加財政收入，因而主張低起點征稅。

    對此王明高評價道：“這種主張未免片面。綜觀世界各國，遺產(chǎn)稅稅源都不廣，遺產(chǎn)稅收占整個財政收入的比例都較低”。實際上，開征遺產(chǎn)稅確實能增加財政收入，但其主要目的是對少數(shù)占有大量財產(chǎn)的人征稅，限制財富過分積聚于個人，以調(diào)節(jié)社會分配。

    在他看來，如果起征點定得過低，比如有學(xué)者建議為10萬，則很可能打擊社會底層的弱勢群體。如果設(shè)置較高的起征點，可把征管力量集中在一些大戶上，把該征的稅收征上來，同時也可以減少稅收成本。

    在王明高的設(shè)計中，我國遺產(chǎn)稅的起征點定為80萬元。值得注意的是，這個數(shù)字中還包含著房產(chǎn)價值�！按蠹乙苍S會認(rèn)為80萬太低了，在北京80萬可能連房子都買不下來”，他揣測著人們的反應(yīng)。但他強(qiáng)調(diào)，從我國實際情況來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、地區(qū)個人收入財產(chǎn)擁有量差距較大，80萬只是一個“全國平均值”。

    據(jù)王明高調(diào)查，一個清廉正規(guī)的官員，其房產(chǎn)平均值是20萬—30萬，“一輩子下來所有的也不過五六十萬”。但他同時承認(rèn)具體問題要具體分析，在北京、上海、廣州等高消費、高收入的城市，遺產(chǎn)稅的起征點應(yīng)該相應(yīng)提高，具體數(shù)值應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況決定。

    為此，在遺產(chǎn)稅設(shè)計的時候，王明高建議將遺產(chǎn)稅劃歸地方稅，這樣可做到區(qū)別對待、有效征收的目的。同時由于遺產(chǎn)稅的征收，有賴于地方政府的大力配合，這樣還有利于調(diào)動地方政府組織收入的積極性。

    至于我國遺產(chǎn)稅的具體稅率，由于國際上一般采取超額累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)越多稅越多，因此他認(rèn)為我國的遺產(chǎn)稅稅率也應(yīng)選擇累進(jìn)制，可考慮分為6級（見表格）：

   級別 應(yīng)納稅遺產(chǎn)額(萬元) 稅率(%)

　　1 　　10以下 　　　 　　  5%

　　2 　　10-50 　　　　　　 15%

　　3 　　50-100 　　　　　  25%

　　4 　　100-300 　　　　　 35%

　　5 　　300-500 　　　　　 45%

　　6 　　500以上 　 　　　  55%