許善達:扎實推進稅收信息化建設(shè)

    在日前召開的2004全國稅務(wù)系統(tǒng)信息中心主任會議上，國家稅務(wù)總局副局長許善達要求各地稅務(wù)部門統(tǒng)一思想，大力推進稅收信息化建設(shè)。

    許善達指出，在當前和今后的信息化建設(shè)工作中，各地稅務(wù)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實"統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全"的32字基本原則和"一體化"要求，進一步推進稅收信息化建設(shè)工作，為加強稅收征收管理提供更加有力的支撐，為全面實現(xiàn)稅收工作的各項目標作出更大貢獻。

    許善達充分肯定了全國稅收信息化建設(shè)取得的成績。他說，1994年稅制改革和稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后，稅務(wù)系統(tǒng)開始步入較大規(guī)模信息化建設(shè)時期，稅收信息化建設(shè)工作取得了十分可喜的成績：增值稅管理系統(tǒng)穩(wěn)步推進；稅收征管信息化全面實施；部門信息實現(xiàn)共享，出口退稅管理有效加強；行政管理水平和"兩權(quán)"監(jiān)督能力得到較大提高；一體化管理取得重要進展；信息化基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。截至2003年底，全國已有約2600萬戶納稅人納入征管信息系統(tǒng)管理，計算機處理納稅額占全國稅收總收入的80%以上。

    許善達指出，特別是去年以來，國家稅務(wù)總局局長謝旭人提出的稅收信息化建設(shè)32字基本原則和"一體化"要求，進一步明確了稅收信息化建設(shè)的總體目標和主要內(nèi)容，加強了信息化建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順了信息化建設(shè)的工作機制，將信息化各項工作全面納入了一體化管理。

    談到當前和今后一個時期稅收信息化建設(shè)工作中需要注意的問題時，許善達要求各級稅務(wù)部門在具體的信息化建設(shè)工作中要把握好以下幾點。

    一是必須正確認識稅收信息化的地位和作用。稅收信息化工作是非常重要的基礎(chǔ)性工作，是稅收工作"兩基"之一，可以為整個稅收工作的發(fā)展和管理水平的提高提供有力的支撐。

    二是必須堅持信息化建設(shè)"一體化"要求不動搖。"一體化"要求主要包含了四個方面。管理"一體化".要求我們統(tǒng)一對稅收信息化的管理，將稅收信息化戰(zhàn)略納入到整個稅收工作的戰(zhàn)略層面予以思考、決策和執(zhí)行，包括規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和決策體制、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和技術(shù)戰(zhàn)略的協(xié)同等。業(yè)務(wù)"一體化".要求我們站在更高層面全面統(tǒng)籌地考慮業(yè)務(wù)的規(guī)范、流程、布局和在信息系統(tǒng)建設(shè)中的邊界、銜接和先后關(guān)系。技術(shù)"一體化".要求我們將技術(shù)作為一個整體服務(wù)于業(yè)務(wù)，用更加協(xié)同和節(jié)省的方式促進和保障業(yè)務(wù)和管理的創(chuàng)新。應(yīng)用"一體化".要求我們在具體的信息化應(yīng)用過程中，進行統(tǒng)一的項目管理，在應(yīng)用目標和內(nèi)容、項目建設(shè)和日常運行維護支持等方面，業(yè)務(wù)和技術(shù)都要協(xié)同運作。要實現(xiàn)信息化建設(shè)"一體化"，就必須切實加強對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立新的信息化管理機制和保障措施。在實現(xiàn)"一體化"過程中，既要強調(diào)集中統(tǒng)一，也要注意發(fā)揮各地的積極性。

    三是必須牢固樹立信息資源整合的思想和理念。整合要立足現(xiàn)實，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠，充分考慮信息資源的可持續(xù)性發(fā)展。整合工作一定要按照投入產(chǎn)出經(jīng)濟原則，能夠利用的必須充分挖掘潛力，提高信息資源的利用率；不能滿足要求的，可以進行一些填平補齊；需要大規(guī)模投資的，必須進行審慎研究。整合還包括對制度、流程的整合。它的核心是將各類信息資源合理地配置起來為稅收管理服務(wù)。

    四是必須強化信息數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實、準確的原則，同時也要遵循方便納稅人和經(jīng)濟性原則。數(shù)據(jù)采集要以電子方式在業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭來進行，要逐步做到涉稅信息一次采集，共享使用。數(shù)據(jù)處理應(yīng)以高度集中為原則。國家稅務(wù)總局已作出決定，今后主要的稅收應(yīng)用系統(tǒng)，都要逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中處理。

    在談到如何努力做好下一階段的稅收信息化工作時，許善達指出，現(xiàn)在離"金稅"工程三期的全面建成還將有一個較長的過渡時期，這個過渡時期的稅收信息化建設(shè)策略是：根據(jù)稅收信息化建設(shè)指導(dǎo)思想，以信息資源整合為突破口，以解決當前應(yīng)用急需為目標，將主體應(yīng)用系統(tǒng)納入一體化管理，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的省級應(yīng)用集成平臺，實現(xiàn)主體應(yīng)用系統(tǒng)的省級數(shù)據(jù)集中管理，做好數(shù)據(jù)銜接和功能銜接，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的稅收信息化應(yīng)用格局，為下一步快速發(fā)展作好準備。

    在過渡時期，稅收信息化的主要工作包括：解決業(yè)務(wù)急需，加強資源整合，完成一些含金量高的工作；在國稅系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用國家稅務(wù)總局綜合征管軟件整合版本，著重解決現(xiàn)有信息系統(tǒng)在各省的應(yīng)用分散化問題；將地稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)納入國家稅務(wù)總局一體化管理，完善國家稅務(wù)總局綜合征管軟件（地稅版）并推廣應(yīng)用，提升應(yīng)用水平；建立省級技術(shù)平臺，逐步實現(xiàn)省級大集中，做好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面整合和功能銜接；強化運行維護和安全保障，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定；加強數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)綜合分析利用水平。