代表李聲雯提議：調(diào)整個(gè)稅免征額參照通脹率

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，我是來自四川鼎立律師事務(wù)所的律師李聲雯。下面我將我關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)陳述如下：在陳述中，我將“個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”簡稱為“個(gè)稅免征額”

　　個(gè)人所得稅已是我國第四大稅種，它的征收直接關(guān)系到居民的根本利益。

　　本次個(gè)人所得稅修正案將個(gè)稅免征額調(diào)整到1500元，我認(rèn)為仍然偏低。我的主要觀點(diǎn)是

　　（1）個(gè)稅免征額全國統(tǒng)一調(diào)整到2500元；

　�。�2）根據(jù)納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出征收個(gè)人所得稅；

　�。�3）個(gè)稅免征額根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。理由如下：

　　一、以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為基數(shù)將個(gè)稅免征額全國統(tǒng)一調(diào)整到2500元。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，2004年全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7182.10元、上海市為12631.00元、云南省為6837.01 元。那么，根據(jù)平均每戶家庭人口、平均每戶就業(yè)人口計(jì)算，全國城鎮(zhèn)平均每就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出每月為1177.20元、上海市為2050.84元、云南省為1267.06元。

　　從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國目前各省市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各省市的人均消費(fèi)性支出、平均每個(gè)就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出存在明顯的差距。如果將個(gè)稅免征額定在1500元，那么就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的納稅人要為其所負(fù)擔(dān)的部分消費(fèi)性支出繳納個(gè)人所得稅，且這部分消費(fèi)性支出只包括居民日常生活中的商品及服務(wù)性的基本支出，對(duì)這部分進(jìn)行征稅勢必會(huì)影響到居民的基本生活質(zhì)量。居民生活質(zhì)量的提高是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，如果對(duì)居民的基本生活費(fèi)用也進(jìn)行征稅，這無疑會(huì)降低居民的生活質(zhì)量，也會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一種惡性循環(huán)。

　　同時(shí)，消費(fèi)性支出只包括了居民商品、服務(wù)性日常生活支出，不包括購房、社會(huì)保障等方面的支出，如果對(duì)超過消費(fèi)性支出部分的收入全部進(jìn)行征稅，會(huì)抑制居民在提高生活質(zhì)量、尋求自身發(fā)展方面的支出。從發(fā)展的角度來看，這不利于國民整體素質(zhì)的提高，也不利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為個(gè)稅免征額應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每就業(yè)人口負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為基數(shù)，并在此基數(shù)上給居民留有一定的改善生活質(zhì)量、尋求自身發(fā)展的空間，以此來確定個(gè)稅免征額。因此，我認(rèn)為將個(gè)稅免征額確定為每月2500元較為合理。

　　二、根據(jù)納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出適用不同稅率征收個(gè)人所得稅，而不應(yīng)按照納稅人的實(shí)際收入征收。

　　如果按收入進(jìn)行征稅，同一地區(qū)相同收入的納稅人繳納的稅額是相同，但是由于他們所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出不同，就會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)相同收入的納稅人由于實(shí)際負(fù)擔(dān)的支出不同，而生活質(zhì)量存在較大差距。

　　下面，我舉一個(gè)簡單的例子：甲乙同在上海，2004年月收入都是4000元，甲是單身，其收入只需負(fù)擔(dān)自己的消費(fèi)性支出，即每月1052.58 元，乙有小孩，其收入要負(fù)擔(dān)自己和孩子的消費(fèi)性支出，即每月2105.17元。那么，根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的規(guī)定，以收入進(jìn)行征稅，甲乙繳納的個(gè)人所得稅都是355.00元，甲乙的收入在扣除所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出、繳納的所得稅后，甲剩余的收入有2592.42元，乙只有1539.83元，剩余可供乙用以改善生活質(zhì)量部分的收入明顯少于甲。因此，甲乙雖然收入相同，但生活質(zhì)量是完全不同的。如果按納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出進(jìn)行征稅，相同收入情況下，負(fù)擔(dān)支出輕的多納稅，負(fù)擔(dān)支出重的少納稅，可以更好的發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，縮小貧富差距。因此，我認(rèn)為以納稅人所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出進(jìn)行征稅更符合稅收的公平原則。

　　三、個(gè)稅免征額不能一成不變，而應(yīng)以通貨膨脹率作為參照對(duì)個(gè)稅免征額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　通貨膨脹率為金錢購買力的下降速度，通貨膨脹的速度關(guān)系到居民消費(fèi)性支出的多少，它基本是與消費(fèi)性支出成正比的，通貨膨脹最直接的結(jié)果就是物價(jià)上漲。

　　同時(shí)，我認(rèn)為，以通貨膨脹率作為參照調(diào)整個(gè)稅免征額，可以避免因個(gè)稅免征額制定過高，造成國家財(cái)政收入大幅度下降，使國家財(cái)政無力去扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，我認(rèn)為以通貨膨脹率作為調(diào)整個(gè)稅免征額的參照，可以更好的兼顧國家和個(gè)人利益。

　　綜上所述，我認(rèn)為，個(gè)人所得稅的征收對(duì)象應(yīng)以高薪金收入階層為主，將個(gè)稅免征額統(tǒng)一制定為2500元，根據(jù)納稅人負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出征收個(gè)人所得稅，并根據(jù)通貨膨脹率對(duì)個(gè)稅免征額進(jìn)行調(diào)整是較為符合我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的，也有利于提高居民生活水平。我的陳述完畢，謝謝！