代表委員話稅收；稅收政策成為“兩會”又一“熱點”

    農(nóng)村稅費改革能否避免反彈，個人所得稅難題能否破解，企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？財政政策、貨幣政策之外的第三個公共財政杠桿－－稅收政策，成為“兩會”上又一“熱點”。

　　農(nóng)村稅費改革，走出“黃宗羲定律”怪圈

　　作為公共財政政治經(jīng)濟(jì)學(xué)核心之一，賦稅的一個重要方面是幫助相對貧困階層。

　　這個問題當(dāng)前主要表現(xiàn)為農(nóng)村稅費改革。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，焦點在農(nóng)民。這里最受關(guān)注的是農(nóng)村稅費改革，特別是改革試點全面推開可能出現(xiàn)的反彈問題。劉德春代表說：“去年村里稅費改革，一畝地只交100多元，比過去少幾十元，農(nóng)民得了實惠。政府工作報告提出稅費改革在全國推廣，是對這項政策的充分肯定，讓農(nóng)民吃了‘定心丸’�！�

　　中國歷史上的稅費改革，從唐朝“兩稅法”、明朝“一條鞭法”到清代“攤丁入畝”等，都以農(nóng)民減負(fù)開始，以更重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)告終。明末清初思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”，此即“黃宗羲定律”。

　　走出怪圈，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。因此，這一稅收改革，將牽涉到中國村級民主制度和基層組織建設(shè)，也就是能否做到農(nóng)民自己能管的事自己管，市場能管的事市場管，從而裁減臃腫空前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員。

　　貢獻(xiàn)再大，不納個稅也犯法

　　賦稅的另一方面是合理地累進(jìn)征收富人的個人所得稅。

　　目前，中國面臨的偷稅漏稅逃稅難題，由于一些“富翁富婆”曝光而引起國內(nèi)外的關(guān)注，從而成為今年“兩會”熱門話題。

　　葉建農(nóng)委員說：“從1996年到1998年間，我國個體私營經(jīng)濟(jì)占工業(yè)產(chǎn)值的比重增長速度，超過其占納稅比重增長速度的10％�？鄢�合理的減稅減負(fù)，納稅缺失至少50％。大量偷稅漏稅和逃稅，成為某些人暴富的主要手段一�！币虼�，他提出《關(guān)于完善個人所得稅征收的建議》。

　　確實，非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為中國國民經(jīng)濟(jì)和財政收入的新增長點。特別是中國稅制結(jié)構(gòu)以企業(yè)性稅收為主，占稅收總額的93％，個人所得稅不足7％。衡量私營業(yè)主的納稅貢獻(xiàn)，當(dāng)然不能不考慮企業(yè)稅。但另一方面，中國個人所得稅中40％來源于工薪階層。由于中國個人所得稅征收方式是代扣代繳，對工薪階層約束十分有力，但對于非工薪收入和非工薪階層則無力得多。

　　劉仲藜委員言簡意賅：“貢獻(xiàn)再大，不納個稅也犯法。關(guān)鍵是立法、普法、執(zhí)法。”

　　企業(yè)性稅收：拿捏分寸很重要

　　中國目前的稅收，企業(yè)是個“大頭”。農(nóng)業(yè)稅可以逐步減免，個人所得稅必須加強(qiáng)，而企業(yè)性稅收要防止成為企業(yè)成長的“緊身衣”。

　　厲以寧委員說，稅收政策應(yīng)當(dāng)主要從結(jié)構(gòu)調(diào)整方面著手調(diào)整，制止“地下經(jīng)濟(jì)”的稅收流失，加強(qiáng)稅收征管，并及早把生產(chǎn)型的增值稅改為消費型的增值稅。這一改革將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長，并有利于長期培植稅源。