廣東銀行受困出口退稅

　　2001年各銀行推出的“出口退稅賬戶托管貸款”業(yè)務(wù)，由于退稅期的不斷延長，銀行金融風(fēng)險不斷增大出口退稅緩慢無期的問題正嚴(yán)重地困擾著廣東企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示：廣東2002年外貿(mào)出口達1184.7億美元，占全國出口額的36.4%，但廣東去年出口退稅額占全國出口退稅額的比重僅為20%.“長久下去，企業(yè)肯定會遭遇資金瓶頸�！庇浾卟稍L的企業(yè)都不約而同地發(fā)出這種感嘆。

　　而且該問題已將銀行牽涉進去，自2001年開始，各銀行在人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部和稅務(wù)總局共同下發(fā)的相關(guān)通知下，開展了“出口退稅賬戶托管貸款”業(yè)務(wù)，“也就是說企業(yè)的出口退稅款下不來，直接導(dǎo)致貸款回收不了，銀行的不良資產(chǎn)就會上升�！币汇y行界人士稱。都是指標(biāo)惹的禍“公司2001年的出口退稅款今年才基本退稅完畢�！碑a(chǎn)品100%出口的廣州大新電器有限公司一位財務(wù)負(fù)責(zé)人表示，“按照這種退款速度，如果企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不過來的話，將嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展�！眮碜耘_灣的企業(yè)向記者介紹，在臺灣，企業(yè)一般在下月就能拿到上月的出口退稅款。

　　究竟是什么阻礙了出口退稅的步伐？“指標(biāo)。”廣東省國家稅務(wù)局有關(guān)人士稱，“每年國家給廣東出口退稅的指標(biāo)就這么多，少于廣東應(yīng)退未退的出口退稅款，必然會造成對企業(yè)出口退稅款的延誤�！�

　　據(jù)悉，廣東省絲綢集團公司去年應(yīng)退未退的出口退稅款達到了10億元。這僅僅是冰山一角。來自有關(guān)部門的數(shù)字，2002年應(yīng)退稅2000億元，但國家安排的預(yù)算只有1250億元，缺口達750億元。據(jù)保守估計，截止到2002年底，全國累積出口退稅拖欠款已達2500億元。預(yù)計2003年該數(shù)字將達到3000多億元。

　　天生的金融風(fēng)險

　　2001年下半年，各銀行力推“出口退稅賬戶委托貸款”新業(yè)務(wù)，力推的原因來自于中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（現(xiàn)已并入商務(wù)部）、國家稅務(wù)總局聯(lián)手下發(fā)的《關(guān)于辦理出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)通知》，即由商業(yè)銀行根據(jù)外貿(mào)和稅務(wù)部門的證明﹐按國家應(yīng)退稅額的七成向出口企業(yè)發(fā)放時限從半年到一年不等的短期低息貸款（可展期﹐但展期時限不得超過首期時限﹐即最長為二年）。

　　出口退稅期的不斷延長已影響到銀行的資產(chǎn)質(zhì)量“其實該業(yè)務(wù)的推出天生就伴隨了金融風(fēng)險�！鄙畎l(fā)展廣州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。該人士分析，有三種情況銀行是沒有保障的，企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)涉嫌偷騙稅或是對抗第三者，銀行貸款的返回都是被排除在外的。而且這些問題伴隨著目前退稅期的不斷延長，銀行的金融風(fēng)險就更大。

　　首先銀行的不良資產(chǎn)會上升，如果到貸款期限，企業(yè)的退稅款國家還沒有下發(fā)，銀行的不良貸款就會上升。同時正因為退稅期的延長，企業(yè)發(fā)展的不確定因素增大，如企業(yè)的資金鏈因為退稅款不及時下發(fā)而斷掉，貸款也回籠不了。

　　“按照展期兩年來計算，2001年下發(fā)的貸款，如果今年企業(yè)退稅款還沒有下發(fā)，銀行這方面不良貸款的增加就會在今年下半年暴露出來。”

　　自身求變

　　“雖然各銀行都知道該業(yè)務(wù)存在天生的金融風(fēng)險，但因為感覺有‘政府信用’在其中，所以各銀行還是樂此不疲。”一銀行界人士表示。

　　據(jù)悉，銀行對防范出口退稅賬戶委托貸款的風(fēng)險采取了不少積極的辦法。深發(fā)展廣州分行針對這種情況，特意推出了一種防范風(fēng)險的封閉式的做法，即把出口退稅賬戶委托貸款與該企業(yè)的新增業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。“這種做法的效果非常明顯，目前有1/4的客戶已經(jīng)采用了該種方式�！鄙畎l(fā)展廣州分行國際業(yè)務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　除了銀行降低自身風(fēng)險以外，記者從廣東省國稅局也了解到，該部門已經(jīng)從提高效率方面去抓，也就是目前從國家下發(fā)到省國稅的退稅款，只要3-5天就可到達企業(yè)賬上，而原來這個時間起碼要幾個月。另據(jù)悉，珠海國稅還推出了“排號秩序”，按企業(yè)申報時間的先后順序發(fā)放退稅款，體現(xiàn)公平原則。專家意見：退稅指標(biāo)不能行政化中國稅務(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)財稅系教授楊衛(wèi)華認(rèn)為，出口退稅指標(biāo)作為退稅計劃是需要的，但是必須動態(tài)的監(jiān)控，如出現(xiàn)出口量大量上升就應(yīng)該適當(dāng)增加退稅指標(biāo)。同時，按照有關(guān)規(guī)定，政府退稅款的周期應(yīng)該是在一個月或一個季度之內(nèi)。

　　楊衛(wèi)華表示，目前銀行采取“出口退稅帳戶托管貸款”方式緩解企業(yè)的資金壓力，對解決出口退稅期緩慢的問題是積極的做法，但卻不能忽視里面引發(fā)問題：如退稅款下不來，銀行包袱增大，銀行風(fēng)險就會加大。而且還有一個疑問就是，企業(yè)支付給銀行的利息，應(yīng)該是企業(yè)出還是政府出？因為從理論上講，企業(yè)還不了貸款是因為國家退稅款沒有下來。由此，楊衛(wèi)華建議，政府或應(yīng)該通過政府貼息的辦法來解決企業(yè)利息支付的問題。

　　要讓出口退稅的退稅期、退稅指標(biāo)等更完善，楊衛(wèi)華指出，國家對此單獨立法是較好的方法。這樣在制度下，任何事情都有法可依了。