完善稅收執(zhí)法權(quán)的管理

　　稅務(wù)機關(guān)主要職能是行使稅收執(zhí)法權(quán)，進(jìn)行稅務(wù)行政管理。強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎(chǔ)。長期以來人們在認(rèn)識和執(zhí)行上都存在偏差。片面認(rèn)為“治稅”就是治納稅人，只強調(diào)怎樣把別人管好，卻不注意管好自己人，管好手中的權(quán)。形成只治“民”、不治“權(quán)”的局面。從各地稅務(wù)機關(guān)暴露出的大案要案看，如果不加強對稅務(wù)人員手中權(quán)力的監(jiān)管，聽任個別人濫用權(quán)力，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個別人的偷稅行為。

　　監(jiān)督制約機制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力，保證權(quán)力的正確、合法、有效行使等，發(fā)揮著重要作用。把加強廉政建設(shè)，懲治腐敗作為它的首要任務(wù)是十分正確的。廉政建設(shè)必須“標(biāo)本兼治”。我們在抓緊查處大案要案的同時，從體制、機制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法，管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督要在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上突出重點，從執(zhí)法權(quán)行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機制不健全的方面入手，進(jìn)行重點監(jiān)督。從目前稅收執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應(yīng)從稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環(huán)節(jié)主要應(yīng)從發(fā)票管理、一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié)主要應(yīng)從選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個程序，以及稅務(wù)行政處罰等進(jìn)行重點監(jiān)控。

　　只有建立起稅收行政執(zhí)法責(zé)任制度，才能使權(quán)力的行使形成一個管理上的“閉環(huán)系統(tǒng)”，從權(quán)力的設(shè)定、實施、檢查到責(zé)任追究形成完整統(tǒng)一體。如果只行使權(quán)力而沒有責(zé)任，必然會造成濫用權(quán)力、違法行政，如果追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和辦法不明確，無法追究責(zé)任，必然使責(zé)任制度流于形式。建立稅收執(zhí)法責(zé)任制度，要以稅收工作職位為單元，按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)行責(zé)任分解，層層落實，責(zé)任到人，要把各級稅務(wù)機關(guān)的“一把手”作為第一責(zé)任人，形成完整的責(zé)任制度體系。要規(guī)定執(zhí)法的基本要求和考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法。要制定執(zhí)法的過錯責(zé)任追究制度，對在執(zhí)法中的作為或不作為違法行為，一律按責(zé)任大小追究。