今年財(cái)政稅收增收任務(wù)艱巨 前高后低大勢已定

　　增加對(duì)公共衛(wèi)生和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等支出在SARS爆發(fā)后更為緊迫，江蘇、安徽、河南洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失已逾71億元；中央財(cái)政預(yù)算一般性項(xiàng)目支出安排為“零增長”；力爭三、四季度追加出口退稅預(yù)算額度。

　　“影響財(cái)政收入的不確定因素大于確定因素，負(fù)面影響大于正面影響。今年下半年財(cái)政增收任務(wù)比較艱巨。”一位不愿透露姓名的財(cái)稅專家對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。

　　今年前5個(gè)月，中國財(cái)政收入9039.98億元，比去年同期增長28%；支出7315.6億元，同比增長15.5%。財(cái)政部部長金人慶近日對(duì)此的評(píng)價(jià)是“總體形勢是好的，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。

　　最新資料顯示，1～6月中國稅收收入累計(jì)完成10298億元，比上年同期增長22.4%，增收1885億元，完成年度計(jì)劃的54.5%。

　　研究人員對(duì)今后的分析與財(cái)政部門接近。國務(wù)院發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部倪紅日判斷：“下半年財(cái)政形勢需要謹(jǐn)慎對(duì)待，增收節(jié)支不可松懈�！辈贿^，盡管支出可能超過年初預(yù)算，但不太可能突破年初預(yù)算安排的3198億元赤字規(guī)模。

　　一位財(cái)政專家說：“前5個(gè)月財(cái)政收入增收部分已超過年初預(yù)算的安排，如果這部分增收不支出，則用來彌補(bǔ)赤字�！�

　　汛情緊接疫情來

　　今年年初預(yù)算確定的財(cái)政增收目標(biāo)是1500億元，到5月末，增收已經(jīng)達(dá)到1978.66億元。財(cái)政支出控制迄今也有明顯成效：政府一般性行政支出和部分政府投資性支出增幅都得到控制。

　　資料顯示，去年財(cái)政收入的態(tài)勢是“前低后高”：一季度中央財(cái)政收入甚至出現(xiàn)同比下降7.8%的嚴(yán)峻局面。倪紅日分析說，今年前5個(gè)月財(cái)政收入增幅較高與去年同期基數(shù)較低有關(guān)。

　　但是，大規(guī)模起自4月的SARS疫情對(duì)財(cái)政的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)：一方面，財(cái)政收入增幅明顯回落，4、5兩月財(cái)政收入分別增長15.5%和20.7%，比一季度分別低21.2和16個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出增長方面，分別為16.6%和26.5%，較一季度平均增幅高5.7和15.6個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生支出、車購稅安排的支出、債務(wù)利息支出等都增加較多。

　　從上半年稅收收入看，前5個(gè)月各月收入增幅均在20%以上，但6月收入增幅明顯回落，增長8.5%。

　　金人慶曾預(yù)測，SARS對(duì)財(cái)政的影響有一個(gè)“滯后期”。隨著支持受災(zāi)嚴(yán)重的行業(yè)的優(yōu)惠政策逐步到位，今后疫情和洪澇災(zāi)情的發(fā)展變化還難準(zhǔn)確預(yù)測，對(duì)財(cái)政的影響也有不確定性。

　　不少財(cái)政專家認(rèn)可金人慶的基本判斷�！癝ARS對(duì)稅收的影響會(huì)大于對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的影響�！蹦呒t日認(rèn)為，GDP每增長1%，稅收增幅在2.6%～2.7%之間；若GDP增幅放緩0.5%，稅收收入增幅下降幅度則在1.3%左右。

　　她預(yù)測，下半年財(cái)政收入增幅“經(jīng)過努力是能夠達(dá)到兩位數(shù)的”。到目前為止，江蘇、安徽、河南等地洪澇災(zāi)害對(duì)財(cái)政收支的影響還無法估計(jì)。

　　民政部7月7日公布的上述三省統(tǒng)計(jì)表明，洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)71.6億元。中央財(cái)政7日緊急撥付安徽7800萬元，包括特大防汛補(bǔ)助費(fèi)4000萬元，用于防洪搶險(xiǎn)和水毀水利工程修復(fù)；特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)急資金3700萬元、衛(wèi)生防疫經(jīng)費(fèi)100萬元，用于轉(zhuǎn)移安置群眾和防疫工作。

　　今年以來，中央財(cái)政已安排防汛抗旱資金8.01億元。但汛情形勢嚴(yán)峻，淮河流域的洪災(zāi)損失尚難以估算。

　　另外，增加對(duì)公共衛(wèi)生和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面的支出，在SARS爆發(fā)后更為緊迫。

　　出口退稅持續(xù)高壓

　　“出口退稅是財(cái)政收入的減項(xiàng)，如果暫不退稅，財(cái)政收入增幅會(huì)高一點(diǎn)�！币晃回�(cái)稅專家分析，今年前就個(gè)月出口實(shí)際增長30%以上，按去年一般貿(mào)易出口額約12000億元人民幣計(jì)，僅增值稅一項(xiàng)，按平均出口退稅率15%計(jì)算，應(yīng)退稅款約需1800億元，加上一般貿(mào)易出口增長部分，應(yīng)退稅款可能達(dá)到2300億元。

　　今年年初制訂的出口退稅預(yù)算為1000多億元。但截至去年底，已累計(jì)2477億元應(yīng)退未退稅款。出口退稅預(yù)算指標(biāo)一般會(huì)分解到各地，有規(guī)模限制。寧波出口退稅平均拖欠已達(dá)18個(gè)月。

　　2001年開始，各地開始建立出口退稅專項(xiàng)賬戶，出口企業(yè)可以從銀行獲得出口退稅賬戶托管貸款。不過，這些措施只能解決短期問題，在拖欠時(shí)間越來越長，規(guī)模越來越大的情況下，銀行不肯貸款給出口企業(yè)，必將激化矛盾。

　　可能激化的矛盾進(jìn)一步促使中央政府意識(shí)到加大出口退稅的作用。金人慶表示，為緩解出口退稅欠退的壓力，在執(zhí)行中需增加出口退稅指標(biāo)。

　　倪紅日強(qiáng)調(diào)：“中央政府會(huì)在財(cái)政狀況允許的情況下，在今年三、四季度追加出口退稅預(yù)算額度。”

　　“如果增加出口退稅指標(biāo)，必然會(huì)相應(yīng)減少財(cái)政收入�！币晃回�(cái)政專家肯定地說。

　　國稅總局最新統(tǒng)計(jì)顯示，上半年累計(jì)辦理外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅818億元，比上年同期增長16.1%，增加退稅113億元。辦理自營出口企業(yè)預(yù)免抵稅款約490億元。

　　國務(wù)院近日已確定，今年中央財(cái)政如有超收，將重點(diǎn)用于增加出口退稅。目前，完善出口退稅政策的具體方案正在協(xié)調(diào)之中。

　　確保一般支出零增長

　　今年年初，中央財(cái)政預(yù)算一般性項(xiàng)目支出安排為“零增長”，原則上維持2002年水平。

　　金人慶為此在6月25日召開的十屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)政的減收增支因素很多，收支矛盾十分突出。

　　為此，除了衛(wèi)生、水利等與防治SARS疫情和抗洪救災(zāi)等直接相關(guān)的少數(shù)部門，其他部門的一般性開支原則上將實(shí)行“零增長”；對(duì)這些部門防治SARS所需開支和其他新增支出需要，以及因?qū)嵭胸?cái)稅優(yōu)惠政策而減少的收入，要通過各部門調(diào)整自身支出結(jié)構(gòu)解決，如加大壓縮會(huì)議、出國、出差、培訓(xùn)等方面的支出，原則上不追加預(yù)算。

　　一位不愿意透露姓名的財(cái)政專家說，一般性項(xiàng)目支出，主要指政府機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)，不涉及投資性的支出，如各地盲目興辦的“政績工程”、“形象工程”，無節(jié)制地組團(tuán)出國考察等支出。這些支出經(jīng)常為某些機(jī)關(guān)單位納入“一般性項(xiàng)目支出”范圍。

　　“并不能說一般性項(xiàng)目支出零增長，財(cái)政收支矛盾因此得到根本性扭轉(zhuǎn)，但確實(shí)有利于緩解財(cái)政收支矛盾。更為重要的是，控制這一支出意義重大�！蹦呒t日說。

　　據(jù)了解，在財(cái)政支出諸多項(xiàng)目中，最難控制的也是“一般性項(xiàng)目支出”。中央各部門和省直各部門在編制預(yù)算時(shí)，從自身考慮出發(fā)，也有主動(dòng)增長各種行政經(jīng)費(fèi)支出和部門間互相攀比的沖動(dòng)。