農(nóng)業(yè)稅費，減！減�。�減�。。�

　　農(nóng)民收入增長停滯，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴大，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題引起各方重視。

　　在3月10日的中外記者招待會上，國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文指出，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是今后一個時期農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的突破口。即是要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。而在“三農(nóng)”問題上，提出減免農(nóng)業(yè)稅費的呼聲一直也沒有停止。

　　農(nóng)民增收困難

　　解析阻礙農(nóng)民收入增長的結構性原因

　　這幾年，農(nóng)民收入增長困難，其中一個最突出的原因就是農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)方面的收入增長遇到了非常大的困難。陳錫文向記者解釋，這主要是兩個原因引起的：一個是由于農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格下跌，導致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增收困難；第二個是城市居民收入提高，消費結構變化，在農(nóng)產(chǎn)品的開支方面下降，也導致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長困難。

　　陳錫文說，造成這樣一種特殊情況的最主要的一個原因就是我們城鎮(zhèn)化進程滯后，城鄉(xiāng)人口的分配不合理，導致購買商品農(nóng)產(chǎn)品的城市消費群體相對比重太低。在農(nóng)村從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力占全社會勞動力總數(shù)的43％。同時還要看到去年農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)降到了14.53％。

　　林毅夫委員曾向記者解釋過中國現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距很大的歷史演變過程。他說，中國的“三農(nóng)”問題，和各個不同的階段有關系。

　　改革開放初期，農(nóng)村實行家庭承包責任制，農(nóng)民收入增長很快。但1985年以后，農(nóng)民收入增長快主要靠勞動力轉移。如離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及后來的農(nóng)民工的出現(xiàn)。但1997年以后，這種現(xiàn)象發(fā)生了逆轉，生產(chǎn)力普遍過剩。城市企業(yè)開工不足，面臨城市產(chǎn)品的普遍過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的競爭壓力，很多都破產(chǎn)。

　　因此，就產(chǎn)生了兩個效果。一是離土不離鄉(xiāng)的勞動力又回流到農(nóng)業(yè)去，同時造成村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)普遍高負債。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多。農(nóng)產(chǎn)品太多，價格就會降低。增產(chǎn)不增收，勞動力轉移又不可能。所以，就造成農(nóng)民收入停滯，城鄉(xiāng)差距更擴大的情形。

　　現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距為什么比改革開放初期還大？林毅夫說，1978年至1984年，是農(nóng)民一次性的生產(chǎn)積極性釋放。到80年代中期后，城鄉(xiāng)差距擴大。當時，雖然勞動力開始往外轉移，但當時對農(nóng)村比較有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食和棉花的價格還是人為控制。東部在發(fā)展，對糧食和棉花需求多，但那些大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格被人為壓低。像這樣的情景，實際上是農(nóng)村在補貼城市的發(fā)展，中西部在補貼東部的發(fā)展。東部越發(fā)展，城市越發(fā)展，從農(nóng)村拿的補貼越多，差距就越大。

　　嘗試“科技特派員制度”

　　科技“缺位”遏制中國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口

　　中國農(nóng)產(chǎn)品供過于求也和產(chǎn)品自身的質量有關系。據(jù)了解，很多農(nóng)產(chǎn)品的進口國關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準在明顯提高，而且提高的幅度往往是幾十倍，乃至一二百倍。

　　陳錫文說，這在相當大程度上對于中國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口形成了一種遏制。所以，中國要依靠科技進步來不斷地提高自身農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全標準，讓它符合進口國的要求。

　　陳錫文指出，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局是今后一個時期農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的突破口。只有把農(nóng)產(chǎn)品放在最適宜它生產(chǎn)的地區(qū)和自然環(huán)境中進行生產(chǎn)，才能獲得質量最好的農(nóng)產(chǎn)品，才能獲得最好的效益。

　　全國政協(xié)委員袁祖亮建議，因地制宜，利用當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，規(guī)劃并創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，亦是解決“三農(nóng)”問題的一個戰(zhàn)略性舉措。

　　袁祖亮說，當前農(nóng)村基層科技力量不足與科技服務“缺位”，已成為制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最突出矛盾。大量的科技人員養(yǎng)在機關和事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)科研成果遠離農(nóng)民，難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　袁祖亮建議，國家可以在中西部的農(nóng)村進行“科技特派員制度”試點，積極探尋破解“三農(nóng)”問題的新路子。

　　大減農(nóng)業(yè)稅費

　　大幅減免農(nóng)業(yè)稅費在“兩會”呼聲漸高

　　大幅減免農(nóng)業(yè)稅是“兩會”上呼聲很高的建議。全國政協(xié)委員蕭灼基3月8日在政協(xié)十屆一次會議第二次全體會議上發(fā)言時說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費在財政收入中的比重很低。2001年，農(nóng)業(yè)稅費只有481億元，占國家財政總收入15300億元的3.14％。即使全部免征農(nóng)業(yè)稅，國家財政也完全能夠承受。

　　全國政協(xié)委員程順和說，世界上很多國家都不征收農(nóng)業(yè)稅，政府要從政策上研究如何解決“三農(nóng)”問題。

　　中國農(nóng)業(yè)部部長杜青林在3月10日的中外記者招待會上說，減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是必然的趨勢。特產(chǎn)稅是在計劃經(jīng)濟體制下，在農(nóng)產(chǎn)品供求不是很平衡，糧食短缺的情況下制定的。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了發(fā)展新階段，所以這個問題應該逐步得到解決。

　　杜青林說，解決這個問題要從實際出發(fā)。他認為，解決特產(chǎn)稅的問題不一定齊步走，也不一定非一步到位不行。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這個問題會逐步得到妥善的解決。

　　財政部有關人士對記者表示，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是趨勢，但最快也要在兩三年以后。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)民收入很低，但農(nóng)村各種稅費很重。幾年來，一些地方實行費改稅，取得一定成績。但有的地方費未減少，稅卻增加；有的地方一些收費項目取消后又恢復；有的地方甚至出現(xiàn)新的收費項目。

　　蕭灼基強調(diào)，當前減少收費項目和收費標準，是減輕農(nóng)民負擔的重要措施。為此，一要徹底清理收費項目和收費標準，取消各種不合理收費，降低收費標準；二對一些由收費支持的經(jīng)費開支，要采取措施，減少開支，提供新的經(jīng)費來源；三要規(guī)定清理后保留的收費，項目和收費標準十年不變，明確規(guī)定不再設立新的收費項目。

　　中國在20個省、市、區(qū)實行了稅費改革的試點，農(nóng)民減負一般都在30％以上。但“現(xiàn)在的問題是稅費改革發(fā)展不平衡”，杜青林說，之所以存在這種不平衡，主要是關系到農(nóng)村的資金問題。基層普遍存在的“食之者眾、生之者寡”的問題，換句話說就是吃飯的人太多。維持這些人的工資需要相當?shù)馁Y金。

　　蕭灼基建議，免征農(nóng)業(yè)稅后，縣級財政所需經(jīng)費，以2000年為基數(shù)，原則上由省級財政轉移支付；一些財政困難的省份，由中央財政轉移支付。

　　期待財政支出傾斜

　　積極財政政策的運用方向應適度轉向農(nóng)業(yè)

　　資料顯示，近幾年，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重呈下降趨勢。以“九五”時期為例：1996年為8.82％，1997年為8.30％，1998年為10.69％，1999年為8.23％，2000年為7.75％。其中1998年比重有所提高，其原因是這一年發(fā)生了特大的水災。

　　這5年中，中國財政收入從1996年的7400億元增至2000年的16386億元，增幅達121％，但財政對農(nóng)業(yè)支出只從700億元增至1231億元，增幅僅為75％。

　　蕭灼基認為這種情況是不合理的。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，財政用于農(nóng)業(yè)的比重應逐年有所提高。

　　蕭灼基建議，今后5年，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出應該提高到“八五”期間的水平，即9％一10％。他說，農(nóng)村公共建設，如修橋、修路、供水、排水、建廁、排污等等，往往實行“民辦公助”、“以工代賑”等方式，這是不合理的。

　　蕭灼基說，城鎮(zhèn)中這些公共建設，完全由政府出資，為什么農(nóng)村卻由農(nóng)民負擔呢?這種情況必須改變。農(nóng)村各項公共設施，應由政府出資。農(nóng)民提供勞動力，應付給工資；農(nóng)民提供設備和材料，應按市場價格付款。這也是提高農(nóng)民收入的重要途徑。

　　為農(nóng)村教育減負

　　爭議是否免費供應農(nóng)村中小學所有費用

　　蕭灼基委員說，農(nóng)村初中和小學目前除了免收學費以外，學生家長要負擔各項雜費，還要負擔學生的書本文具費。這筆錢對城鎮(zhèn)家庭來說，負擔不重，問題不大，但對農(nóng)民來說，卻是不小的負擔。他建議這筆費用由政府負擔。

　　按照2001年統(tǒng)計，全國農(nóng)村初中學生3121萬，小學生8604萬，合計11726萬，如果每人每年平均需100元，大約需要由財政支出100億元。蕭灼基說，如果目前國家財政有困難，可以提倡各省、市、縣，凡有條件的地方先實行，以后逐步推廣，擴大范圍。

　　但全國人大代表周春艷不同意這個建議。她說，免掉農(nóng)村初中和小學所有費用是好事，但國家財政能承受幾年？一年、兩年可以，那國家經(jīng)濟下滑時怎么辦？國家財政負擔會越來越重。周春艷代表認為，可以免掉雜費，但不能免書費。農(nóng)村里也是有富有窮，全部免掉費用有失公允。而且成本社會化，不利于計劃生育。她說，這個建議要慎重決策。

　　朱镕基談“三農(nóng)”問題

　　3月5日，國務院總理朱基在政府工作報告中指出，5年來主要工作體會的第三個方面是：堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。

　　他說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局，任何時候都不能忽視和放松。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，下了很大功夫：一是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農(nóng)村稅費改革試點。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

　　朱基總理對今年政府工作的八條建議的第二條為“促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展”，他說，繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的重中之重。