走出企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“誤區(qū)”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所王誠(chéng)堯日前在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊》撰文指出，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和制度存在著較大的問題。具體地說，稅收優(yōu)惠多、亂、濫，不但導(dǎo)致稅負(fù)不公，也影響財(cái)政收入，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求；稅收優(yōu)惠的方向、目標(biāo)不夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求。現(xiàn)行對(duì)內(nèi)資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，多系照顧扶助性質(zhì)，屬于產(chǎn)業(yè)激勵(lì)方面的優(yōu)惠較少。外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠，雖然結(jié)合實(shí)施了產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，但卻未能較好地區(qū)別不同類別的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；內(nèi)外資企業(yè)稅收優(yōu)惠差別大，以致影響了內(nèi)資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　針對(duì)以上問題，我們要加快調(diào)整完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，主要應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為主，區(qū)域、外資政策為輔，二者有機(jī)結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等其他項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，區(qū)別不同情況，給予不同層次和形式的稅收優(yōu)惠；對(duì)現(xiàn)行兩稅優(yōu)惠政策措施進(jìn)行全面清理整頓，取消一切不合時(shí)宜的優(yōu)惠項(xiàng)目和規(guī)定，并明文公布。外商是否投資，取決于一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、交通等多方面的投資環(huán)境因素，稅收只是其中排名較后的一個(gè)因素。取消過多的不合理稅收優(yōu)惠，而對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策急需的投資項(xiàng)目，仍給予某些高于內(nèi)資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，在加入WTO、外資涌入的形勢(shì)下，是不會(huì)對(duì)吸引外資造成消極影響的。借鑒國(guó)際通行做法，要把現(xiàn)行基本上是直接減免稅優(yōu)惠方式，逐漸改為加速折舊、投資抵免、專項(xiàng)扣抵、稅前扣除等間接優(yōu)惠方式，并嚴(yán)格實(shí)行稅收優(yōu)惠的總量控制和效益控制，單獨(dú)制定公布統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠法規(guī)，定期調(diào)整。