國(guó)稅28號(hào)文件啟動(dòng) 駐華辦事處實(shí)行申報(bào)納稅

　　“這是征納雙方都?xì)g迎的一次政策調(diào)整�！钡虑谌A永會(huì)計(jì)事務(wù)所稅務(wù)及商務(wù)咨詢部的張寶云對(duì)記者說(shuō)。作為多年從事稅收相關(guān)事務(wù)的專業(yè)人士，張寶云女士認(rèn)為，自1985年開(kāi)始向外商駐華辦事機(jī)構(gòu)征稅以來(lái)，今年7月1日正式生效的中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局28號(hào)文件可以稱為是繼1996年著名的165號(hào)公文之后，又一次極具意義的政策調(diào)整。

　　28號(hào)文件指的是《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收管理問(wèn)題的通知》，該通知對(duì)外國(guó)公司駐華辦事處的征稅方式作出一系列明確與調(diào)整。張寶云女士認(rèn)為，28號(hào)文最大的意義就在于它對(duì)之前政策中的一些灰色地帶有了明確清晰的界定，僅此就足以令“征納雙方都?xì)g迎”了。

　　自1985年中國(guó)稅務(wù)部門(mén)對(duì)外商駐華代表機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收征管以來(lái)，相關(guān)政策就一直在大大小小、多多少少地調(diào)整當(dāng)中。1996年的165號(hào)文被公認(rèn)為一次具有標(biāo)志意義的政策調(diào)整。而在當(dāng)時(shí)看來(lái)，165號(hào)文對(duì)外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收征管工作規(guī)定得比較全面了。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，駐華辦事處的工作范圍不斷擴(kuò)大，亦越來(lái)越凸現(xiàn)出原來(lái)征稅政策在某些方面的模糊性和不完備性。

　　曾在稅務(wù)部門(mén)工作、后又為企業(yè)從事稅務(wù)咨詢籌劃服務(wù)的張寶云女士舉例說(shuō)，根據(jù)以前對(duì)外商駐華代表機(jī)構(gòu)的稅收政策，制造類企業(yè)的產(chǎn)品是免稅的，但軟件產(chǎn)品申請(qǐng)免稅就非常困難，因?yàn)檫@些高科技產(chǎn)品的形態(tài)不像傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)那么有形有狀甚至有色有味，有時(shí)就是幾頁(yè)紙的一份說(shuō)明書(shū)或是一個(gè)程序而已，在企業(yè)看來(lái)屬于能夠申請(qǐng)免稅的制造業(yè)產(chǎn)品，但稅務(wù)部門(mén)并不認(rèn)可。稅企雙方又沒(méi)有明確的政策依據(jù)可以參照，只能各說(shuō)各有理，結(jié)果使得一些稅收征管工作更多的是依靠稅務(wù)工作者的個(gè)人判斷在進(jìn)行，而不是有法可依。

　　此外，常有的現(xiàn)象是，同一外國(guó)公司代表機(jī)構(gòu)因?yàn)榉痔幉煌�的地區(qū)，納稅狀況就不盡相同；而即使同一地區(qū)，因?yàn)閲?guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的稅務(wù)處理判斷不一致，納稅狀況也會(huì)不一樣。

　　這些都令外國(guó)公司多有怨言，它們認(rèn)為政策的模糊與不完備導(dǎo)致稅務(wù)人員工作中的自由性、隨意性太大，很不公平；而稅務(wù)人員因?yàn)橐恍��?biāo)準(zhǔn)界定得不明確，也抱怨有些實(shí)際工作很難操作。28號(hào)文在稅務(wù)機(jī)關(guān)、代表處與專業(yè)稅務(wù)人員的大量討論和協(xié)商之后，于今年3月底成形，7月1日正式生效。所以，張寶云女士認(rèn)為，28號(hào)文對(duì)之前政策的一些細(xì)化、一些更嚴(yán)格的要求，都是其進(jìn)步之處。

　　這些細(xì)化和更嚴(yán)格的要求可能會(huì)對(duì)一些駐華代表處產(chǎn)生較大影響，主要變化有：一是即使是不予征稅和免稅的代表機(jī)構(gòu)，也必須定時(shí)向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是以前征稅狀況不夠明確的自營(yíng)貿(mào)易代表機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在也明確要求必須依法納稅；三是辦事機(jī)構(gòu)納稅的方式有了很大變化。

　　畢馬威華振會(huì)計(jì)事務(wù)所稅務(wù)部的何立新先生認(rèn)為28號(hào)文并沒(méi)有太多有意義的政策調(diào)整，上述變化中第三點(diǎn)才是最有意義的：以前代表機(jī)構(gòu)是否納稅、怎樣計(jì)算收入、用何種計(jì)稅方法……是由稅務(wù)部門(mén)自行決定的，而28號(hào)文件的新辦法是，由企業(yè)根據(jù)自己的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)和收入狀況申報(bào)納稅，然后由稅務(wù)部門(mén)核定。這意味著稅務(wù)部門(mén)對(duì)代表機(jī)構(gòu)的稅收征管從事前把關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)查；由稅務(wù)部門(mén)的嚴(yán)格限定，轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅者的自省自律�！斑@是28號(hào)文較之從前具有進(jìn)步意義的地方。”何立新說(shuō)。

　　目前在北京注冊(cè)的外國(guó)代表機(jī)構(gòu)已達(dá)四五千家，其規(guī)模也相去甚遠(yuǎn)。最小的有兩三人的辦事處，最大的有300人的代表機(jī)構(gòu)，這些政策調(diào)整對(duì)他們的影響也會(huì)不盡相同。記者隨機(jī)訪問(wèn)了10多家大小代表處，一般較大、較知名企業(yè)都表示不會(huì)受政策影響很大，會(huì)無(wú)條件地配合政府的收稅征管工作，比如：美國(guó)聯(lián)邦快遞有限公司駐北京代表處、美國(guó)ＡＩＧ公司駐北京代表處，……而較小的企業(yè)代表處則大多表示不清楚此事，也不明白會(huì)對(duì)自己有多大影響。

　　德勤華永會(huì)計(jì)事務(wù)所稅務(wù)及商務(wù)咨詢部經(jīng)理于游先生稱，近來(lái)電話問(wèn)詢此事的代表機(jī)構(gòu)非常多，他們不清楚這一政策調(diào)整的影響，不知道如何應(yīng)對(duì)。事實(shí)上，很多地稅局目前還在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國(guó)稅局新的《征管法》和制訂具體細(xì)則的階段， “但地稅局的一些申報(bào)納稅的原則和程序已經(jīng)與國(guó)稅局的原則和程序不一致了”，張寶云女士說(shuō)。所以，新法規(guī)還要有個(gè)慢慢推行和微調(diào)的過(guò)程。有專家說(shuō)，大概到8月中旬才能開(kāi)始按新《征管法》登記納稅的工作。