出口退稅醞釀變局外貿(mào)企業(yè)喜憂參半

　　據(jù)悉，為了從根本上解決出口退稅拖欠問題，財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局近日擬訂多項政策措施上報國務(wù)院，其中主要有調(diào)降部分產(chǎn)品出口退稅率等四項措施。據(jù)媒體報道這四項主要措施分別為：從2004年起，出口退稅率的調(diào)整幅度為4個百分點，即平均從目前的15％降到11％。據(jù)估計，明年中央財政預(yù)算支出可減少400億－500億元的壓力。其次，原油、成品油、原木、銅金礦、同羊絨、稀土、鎢等商品取消出口退稅。焦炭等商品將通過增加出口稅收來限制，可降低100多億元出口退稅。第三，從明年起，出口退稅可能將由中央財政承擔(dān)75％，地方財政承擔(dān)25％。需要地方承擔(dān)退稅的80％－85％分布在東部地區(qū)。第四，從明年起，出口退稅指標(biāo)可能下放到生產(chǎn)企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)降低出口成本，從體制上減小出口退稅的壓力。
　　
　　不容忽視的問題
　　
　　有資料顯示，2002年，全國直接辦理的出口退稅達740多億元，免抵調(diào)庫增值稅510多億元，兩項合計1250多億元，比2001年增加187億元。而今年上半年，全國累計辦理外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅818億元，比上年同期增長16．1％，增加退稅113億元。辦理自營出口企業(yè)預(yù)免抵稅款約490億元。

　　在出口退稅數(shù)字增長的背后，存在著不容忽視的問題。隨著外貿(mào)出口規(guī)模的日趨增大，出口退稅滯后現(xiàn)象成為一個亟待解決的問題。據(jù)反映，某地一家進出口公司多年來累計應(yīng)退未退稅款達到4億多元，由于資金困難，這家公司不得不放棄一些訂單；一些外貿(mào)企業(yè)為拉住長期客戶，只能向銀行貸款，導(dǎo)致經(jīng)營成本增加；一些外資企業(yè)在欠退稅款積壓的情況下，為規(guī)避風(fēng)險而將一些訂單轉(zhuǎn)往其他國家生產(chǎn)。據(jù)北京市國家稅務(wù)局進出口稅收分局有關(guān)人士說，由于退稅指標(biāo)不足，北京的出口退稅款到位的最長時間是一年半左右。

　　現(xiàn)在，欠出口退稅這個越滾越大的“雪球”，壓得企業(yè)喘不過氣來。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達2477億元。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強在接受相關(guān)媒體采訪時預(yù)計：“按照2003年預(yù)算，出口退稅指標(biāo)僅比上年增長了2．4％，如果可享受退稅出口增長5％，預(yù)計到2003年底出口應(yīng)退未退稅總額將達到3400多億元�！�

　　與出口退稅同時出現(xiàn)的，是不斷發(fā)生的騙稅現(xiàn)象。我國出口退稅要求的單證繁多，既涉及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的多個部門，又涉及海關(guān)、外匯、外經(jīng)貿(mào)、銀行等部門，為防止騙稅發(fā)生，有關(guān)部門不得不加強對退稅書手續(xù)的審核。但在辦理退稅過程中又導(dǎo)致退稅緩慢、滯后期長等問題。1997年4月至2000年2月間，葆祥河北進出口集團公司竟在公司董事長、總經(jīng)理張葆祥的直接策劃和組織下騙取國家出口退稅近兩億元。

　　現(xiàn)實中解決出口退稅欠款問題的辦法是以未來的退稅款為還款保證，由商業(yè)銀行向出口企業(yè)提供貸款。即根據(jù)企業(yè)提供的有關(guān)部門出具的出口退稅憑證，在對企業(yè)出口退稅賬戶進行托管的前提下，向出口企業(yè)提供以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動資金貸款。企業(yè)在銀行開立出口退稅專用賬戶，出口退稅的款項發(fā)放下來，就打入這個專用賬戶作為還款保證。浙江寧波最早搞了試點，2001年，中國人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務(wù)總局在總結(jié)寧波經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式發(fā)文在全國推開了這項貸款。

　　另外，為了有效解決出口退稅欠款問題，有專家提出了證券化和票據(jù)化解決方案。但這兩種方案都處于爭論之中，都有現(xiàn)實的障礙。根據(jù)見諸媒體的理由推斷，這兩種方案要真正得以推行，還有很多的困難。
　　
　　出口退稅一把雙刃劍
　　
　　針對出口退稅正在醞釀的變局，記者近日電話采訪了國家發(fā)展與改革委員會中小企業(yè)司的張副處長，他說：“出口退稅對中央財政的危害不可小覷。出口退稅制度是一種間接的財政支出，而出口退稅的拖欠就是一種隱形財政赤字。隨著進出口貿(mào)易增長的加速，這些問題帶來的財政與外貿(mào)企業(yè)之間的矛盾必然加劇。年初，由國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部組成的出口退稅調(diào)研小組對問題最嚴(yán)重的上海、寧波、杭州、蘇州、南京等5個沿海地區(qū)進行了調(diào)查。課題組提出了一些解決目前問題的思路。應(yīng)該說，針對出口退稅政策的調(diào)整已在情理之中。”

　　張副處長引用了一段已經(jīng)見諸媒體的話來闡述：“隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后關(guān)稅承諾的逐漸兌現(xiàn)，經(jīng)濟增長帶來的出口退稅額將繼續(xù)放大，而不斷下調(diào)的關(guān)稅稅率卻使中央財政的償還能力不斷降低。一方面外貿(mào)企業(yè)的出口增長支撐了外貿(mào)的增長，而外貿(mào)的增長支撐了整個經(jīng)濟的增長，但是，經(jīng)濟和外貿(mào)的增長并沒有帶來出口退稅問題的解決，從而影響了出口企業(yè)的積極性，而這可能就會在某種程度上影響到外貿(mào)和經(jīng)濟的增長。另一個更重要的問題是，出口退稅還涉及到中國營商環(huán)境的信譽，從而最終影響到引進外商投資企業(yè)的速度和效率。在出口企業(yè)中，有很多是外資或中外合資企業(yè)，政府出口退稅滯后，必將會嚴(yán)重影響中國的國際形象。”

　　出口退稅政策似已成為一柄雙刃劍：不下調(diào)，持續(xù)增加的欠款必然影響到外貿(mào)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，必然導(dǎo)致財政赤字的大幅提高，增大中央財政的壓力，影響到中央財政的正常運轉(zhuǎn)；下調(diào)出口退稅率，雖然從表面上看可以減少財政支出但由于影響出口和GDP增長，必然會降低財政收入增長。另外，頻繁調(diào)整退稅率也對政府信用等產(chǎn)生負(fù)面影響。正如有專家在接受媒體采訪時所說，“下調(diào)退稅率是一項制度成本很高的舉措�！�
　　
　　外貿(mào)企業(yè)有喜有憂
　　
　　就出口退稅政策即將做出的調(diào)整，記者近日采訪了部分企業(yè)。針對上述情況，企業(yè)的反應(yīng)各不相同，總體上看，呈現(xiàn)出了民營企業(yè)無所謂，國有企業(yè)普遍反對的態(tài)勢。

　　金橙環(huán)保的陳總是一民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們公司有部分外貿(mào)業(yè)務(wù)。陳總告訴記者，像他們這樣的民營公司大都對降低出口退稅表示支持。他說，他們要專門去辦理出口退稅很麻煩，有時會覺得成本很高，大多數(shù)類似企業(yè)都希望資金能夠快速地周轉(zhuǎn)起來，因為自身的資金額并不是很大，如果自己拿到手的只是一張欠條，那是沒有多少意義的。有時自己該得的錢又不能兌現(xiàn)，影響很多計劃的執(zhí)行。

　　成都一家民營公司的杜經(jīng)理向記者表示，各地每年的出口退稅指標(biāo)其實已演變成為一種腐敗的代名詞，有時企業(yè)為了爭取盡快拿到出口退稅款，不得不與有關(guān)人員“協(xié)調(diào)”。巨大的欠退稅直接導(dǎo)致大量周轉(zhuǎn)資金短缺，增加了企業(yè)出口成本，而向銀行貸款卻進一步增加了利息成本。杜經(jīng)理強調(diào)，其實把稅率降下來，把大家都放到一個公平的環(huán)境下，放手到國際市場上去搏一搏，未嘗不是一件好事。

　　四川中江縣的涂先生是一從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，他向記者透露，據(jù)他所知，國有外貿(mào)公司對降低出口退稅的政策“十分不滿”。因為國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)普遍都比民營企業(yè)高，機制、管理等也不比他們靈活，不做調(diào)整，雖然有時不能及時把退稅款拿到手，但過些日子還是會有的，畢竟可以借此想些辦法。現(xiàn)有很多國有企業(yè)面對的競爭壓力都很大，說不定減掉的部分有時還剛好是企業(yè)的利潤。

　　四川宜賓一國有外貿(mào)企業(yè)的李經(jīng)理向記者表達了他的憂慮。他認(rèn)為出口退稅是目前中國出口企業(yè)能夠依靠的最后的優(yōu)惠政策，如果沒有退稅，很多企業(yè)都根本就沒有利潤可言，甚至可能做賠本生意，國有外貿(mào)企業(yè)面對的壓力將更大。