崆峒區(qū)國稅局著力建設標準化稅務所掠影

　　走進平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)國稅局四十里鋪稅務所，躍入人們眼簾的是一幅幅壯麗的金秋美景：辦稅服務廳內，一個個身著湛藍色稅裝、佩戴上崗證的稅官們笑臉迎送著每一位納稅人，一臺臺電腦鍵盤噌噌的敲擊聲與聲聲暖融融的問候聲匯集成一曲曲動人的精神文明交響樂，一項項服務承諾在首問責任制的落實中和“一站式”運作中一一兌現(xiàn)；樓墻壁顯眼處，一面面公示牌、公告欄、業(yè)務流程圖向人們毫無保留地傾說著誰做什么、該怎么做；院內小花壇，一盆盆神采各異的花卉、盆景依然綻放著春天般的燦爛與美麗……這幅幅美麗的畫卷，正是崆峒區(qū)國稅局7個基層稅務所標準化建設的真實寫照。

　　的確，崆峒區(qū)國稅局基層建設“五統(tǒng)一”，帶來了全區(qū)國稅系統(tǒng)各項工作的巨變：稅收收入連續(xù)3年保持12．4％的高速增長；稅收征管實現(xiàn)法制化、科學化和規(guī)范化；IS09001：2000國際質量管理體系業(yè)已建立和運行;計算機應用得到全面普及；大專以上學歷人員、稅務登記率、納稅申報率、稅款入庫率……比機構分設初，分別提高了48．5％、11％、27％、34．5％%……通過深入挖掘和分析，其發(fā)生巨變的淵源是：

　　巨變——源于教育創(chuàng)新

　　基層建設的核心是人才建設。教育創(chuàng)新是人才創(chuàng)新的可靠保證。崆峒區(qū)國稅局針對當前基層建設中的人力資源短缺現(xiàn)象，在積極爭取人員調配的同時，一方面確立了在職教育的“適度超前發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷增加對在職教育的投入；另一方面堅持發(fā)展繼續(xù)教育，構建了在職“終生”教育體系。一是按照能級對應原則，積極推行人事制度改革，形成了人才脫穎而出的競爭激勵機制。目前，全局18個分局、所、股室的正、副職干部都是通過公開考試、競爭上崗走上了各級領導崗位。二是按照超前發(fā)展原則，及時修訂和完善《干部教育規(guī)劃》，有計劃地采取自考、函授、走讀、遠程教育等形式，培養(yǎng)稅收、財會、計算機、法律等人才。近年來，有占全員55．65％、92．5％的干部職工取得了專科和本科文憑、獲得了注冊稅務師、執(zhí)法資格和計算機等級證書。三是按照適用實效原則，在不斷進行“三基”、“四德”、“五不”等為主要內容的政治思想教育的同時，加大短期培訓、崗位培訓和崗前培訓的力度，并把德、能培訓與公務員年度考核、獎金發(fā)放等掛鉤，形成了全員互動效應，提高了培訓的實際效果。先后共舉辦各類培訓班30期，累計培訓人員526人次，人均培訓達到了4次以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全系統(tǒng)職工教育投資達到了25萬余元，人均達到了2000余元。

　　巨變——基于制度創(chuàng)新

　　用制度管人、管事是現(xiàn)代管理思想的精髓。局長王昌銀一上任就提出了用制度創(chuàng)新推動全區(qū)國稅事業(yè)騰升的新理念，建立和完善了以“學、幫、促、評、獎”為主要內容的思想政治工作制度，以“在職自學、崗位練兵、短期培訓”為主要內容的學習培訓制度，以文明辦稅“八公開”為主要內容的文明辦稅制度，以“征、管、評、查”為內容的征管服務制度、以“‘三會一課’、‘三聘一簽’、‘三查一訪’”為主要內容的保廉促廉制度，以“民主集中制和大事講原則、小事講風格、議事講大局”為主要內容的民主議事制度，以“‘一把手’全面抓、分管領導全力抓、部門負責人具體抓、有關部門配合抓”為主要內容的工作落實制度和以“責任制、追究制、考評制”為主要內容的責任追究制度等50項制度，并匯編成冊。使全局稅收征管服務的全過程和后勤保障服務的各方面在各崗位、各環(huán)節(jié)、全方位地納入了制度化的管理，形成了“管事欲先管人、管理依靠制度”的現(xiàn)代管理格局。

　　巨變——來于管理創(chuàng)新

　　落后，是思想守舊的標志、精神頹廢的象征。該局124名干部職工，放下“包袱”進行了一系列的科學定位思考：要擺脫“陣痛”的困擾，步入全市先進行列，保質保量完成人均近35戶管戶和100萬元的稅收征管任務，就必須勇于打破常規(guī)，引入科學的管理思想和方法，走“用科學的理念樹局、用科學的管理治局、用科學的方法興局”的路子。今年3月份，該局組織有關人員奔赴嘉峪關等地參觀學習，率先將IS09001：2000國際質量管理體系引入全區(qū)國稅系統(tǒng)稅務管理，把稅收征收、管理、服務以及稅務機關內部管理文件化、程序化，把體系的自我糾錯機制與外部的考核追究機制相結合，建立了以“納稅人為關注焦點”、過程控制與結果監(jiān)視并舉的IS09001國際質量管理體系。

　　IS09001：2000國際質量管理體系的建立和運行，極大地促進了稅收征管質量和效率的提高。至8月底，全區(qū)國稅系統(tǒng)累計組織“兩稅”收入12226.7萬元，同比增長65.33%，增收4831萬元；稅務登記率達到了100%，同比提升8個百分點；按期納稅申報率達到了99%，同比提高5個百分點；入庫率達到了97.5%，同比增加2.5%；金稅工程實現(xiàn)了“兩個覆蓋”。

　　巨變——益于服務創(chuàng)新

　　新征管模式運行后，該局牢固樹立“小征管、大服務”的稅收管理理念，竭力為納稅人辦稅開辟一條“綠色通道”。對是不合時宜的稅收征管流程，他們首先利用信息技術可以打破時空、簡化環(huán)節(jié)、改變流程的優(yōu)勢，依據(jù)新的《稅收征管法》及其《實施細則》，設計了征收監(jiān)控、管理服務、檢查執(zhí)法3個稅收業(yè)務流程，為從根本上消除多環(huán)節(jié)、多核批提供依據(jù)支持。二是圍繞主流程，重組機構新服務職能。三是緊扣“一窗式”，整合辦稅窗口服務職能。他們以“一窗式”服務為出發(fā)點，取消了辦稅窗口之間的職能分割，進行了以“綜合服務”為特色的職能整合，極大地方便了納稅人。通過再造服務流程，有13項涉稅審批事項由“后臺”推向了“前臺”，有14項涉稅事宜均由辦稅服務廳辦理，辦稅窗口由原來14個合并為現(xiàn)在的12個，征管一線人員由原來的1：0.65增加到現(xiàn)在的1：0.76。與此同時，該局還在全區(qū)國稅系統(tǒng)推行了“五制五式”稅收服務法，提高了納稅人辦稅的速度和效益，使納稅人的平均辦稅時間減少了53%。

　　巨變——在于理念創(chuàng)新

　　翻開該局基層基礎設施建設記錄，反映著這樣一串不平凡的數(shù)字：投資300多萬元，修建辦公樓3500平方米，新建、翻建基層稅務6個，為基層配備統(tǒng)一的辦公桌、椅、柜105套(個)，制作統(tǒng)一的牌扁44個，購置活動器材55臺件，配置計算機及其設備35臺件，配備交通工具18輛，基層“五小”建設還增設了“小浴池”……達到了人均受益1萬元、人均擁有住宅面積45平方米、人均享有1件活動器材、平均2人使用一臺計算機，所所都有交通工具……。在經(jīng)費并不寬余的區(qū)國稅局，面對這些令人振奮的數(shù)字，該局負責人如此說：“人是各類組織的主體，管理既是對人的管理，也是為人的管理。作為一線稅務部門的負責人，要實現(xiàn)有效的管理，著眼點要放在構建好的機制上，立足點要放在創(chuàng)造好的干事環(huán)境上，只有把兩者統(tǒng)一起來，才能使各級組織的領導作用得以發(fā)揮，每個人的熱情和潛能得以激發(fā)”。不錯，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，重視了人的作用，事業(yè)必然走向輝煌。崆峒區(qū)國稅局一班人把“為人管理”作為基層建設的重頭戲，采取“上級補助一點、地方爭取一點、單位自籌一點”的辦法，大力改善辦公條件和住宿條件，不斷豐富職工業(yè)余文化生活，努力為職工分憂解愁、辦實事，激活了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，增強了干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。