稅收道德建設不容忽視

　　在依法治稅和從嚴治隊中，加強稅收道德建設是我們稅務工作中要認真對待和解決的一個重要課題。中共中央印發(fā)的《公民道德建設綱要》，深刻闡述了道德建設的重要性、指導思想和實現(xiàn)途徑。稅務部門是國家的重要執(zhí)法部門，在經(jīng)濟建設和社會生活中發(fā)揮著重要作用。加強對稅收道德建設的研究探討，對全面做好稅收工作有著至關重要的作用。 

　　稅收道德期望目標與現(xiàn)實差異 

　　稅務人員是國家公務人員，在執(zhí)行公務中履行國家所賦予的權利和義務，客觀要求稅務人員必須做到“為政以法”和“為政以德”的完美結合。稅收道德期望目標從稅務人員講既要模范遵守社會公德規(guī)范，更要模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。由于受諸多因素影響，在稅收道德建設方面也存在某些道德失誤問題，主要反映在五個方面： 

　　1.主觀認識、行動不到位。對稅收道德許多人沒有深刻的認識其重要性，沒有像抓依法治稅、組織收入一樣對待它，而往往認為是抽象的無關緊要的。因此，行動上往往作了，在思想上也是模糊的、不自覺的。 

　　2.執(zhí)法尺度、力度不統(tǒng)一。由于稅務人員在執(zhí)法過程中擁有較大的自由裁量權，有的稅務人員出于不同的動機濫用裁量權，對納稅人執(zhí)法尺度和處罰的力度不能一視同仁或不執(zhí)行統(tǒng)一的標準，出現(xiàn)有的稅務人員執(zhí)法的隨意性很大，執(zhí)行政策就像拉皮筋，長短不一，衡量的尺度帶有個人因素。 

　　3.辦事程序、手續(xù)不簡明。有些稅務機關改進作風只滿足于“一張笑臉、一杯熱茶、一把椅子”等形式上的改進，但辦事手續(xù)繁雜，工作程序過多，工作效率不高的現(xiàn)象依然存在，使納稅人感到納稅不方便。 

　　4.征納權利、義務不對等。受中國傳統(tǒng)影響，政府部門偏重于強調(diào)納稅人的義務，對納稅人應當享有的權利宣傳重視不夠。同時又偏重于強調(diào)執(zhí)法的權力，而忽略了執(zhí)法機關應盡的職責和義務。此外，征納雙方權利、義務不對等，納稅人受稅務機關的制約多，稅務機關受納稅人的制約少，有的納稅人即使受到不公正的待遇，也很少提出投訴，怕得罪了稅務人員“吃不了兜著走”。 

　　5.廉政工作不夠扎實。盡管近年來，各級稅務機關加大了反腐倡廉的力度，在實施“兩權”監(jiān)督方面制定了一系列規(guī)章制度，但由于諸多原因，為稅不廉、執(zhí)法不公、以稅謀私的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在有的地方還較突出。 

　　上述這些是從稅務機關角度分析的稅收道德淡薄的主要方面，除此之外還有其他一些表現(xiàn)。從社會和納稅人角度分析，也存在諸多稅收道德問題，如納稅觀念淡薄、偷逃騙抗稅、販賣虛開稅票、拉攏腐蝕稅務人員、干擾正常稅收秩序、制定與稅收法規(guī)相悖的“土政策”等。 

　　分析稅收道德淡薄現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復雜的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，還有體制、制度等深層次的原因，客觀要求我們加強稅收道德建設首先要從稅務機關做起，同時在全社會大力弘揚稅收道德，全面加強稅收道德建設。 

　　稅收道德建設與控制主要措施 

　　要解決稅收道德方面存在的問題，關鍵在于加強稅收道德建設與控制。稅收道德作為公民道德建設的重要組成部分，要隨同公民道德建設一起全面加強建設，并借助于社會輿論、內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習慣所產(chǎn)生的力量加強有效的控制。加強稅收道德建設和控制是一項龐大的系統(tǒng)工程，擇其要點： 

　　1.加大宣傳教育力度。采用多種形式，通過多種渠道，對廣大稅務人員和全社會進行理想信念教育，社會公德、職業(yè)道德教育，優(yōu)良傳統(tǒng)教育，法律法規(guī)教育等。通過深入細致的思想教育，使廣大稅務干部和全社會認識、遵循、弘揚稅收道德。 

　　2.將稅收道德理念滲透到稅收實務中。 

　　稅收道德建設不能游離于稅收工作之外。必須緊密結合稅務工作實際，將稅收道德理念和道德規(guī)范滲透到稅收實務的全過程。包括在申報納稅、稅款征收、管理服務、稅務稽查、執(zhí)法監(jiān)察、協(xié)稅護稅等各方面，使稅務人員和全社會在稅收實務中遵守稅收道德。 

　　3.建立相應的稅收道德獎懲機制。道德獎懲機制的核心是通過建立健全嚴明的賞罰機制，實現(xiàn)義與利的對等。要使盡義務、守道德的人得到公正的評價和回報，使不盡義務、不守道德的人受到譴責和懲處。　 

　　4.營造良好的稅收道德氛圍。稅收道德建設同公民道德建設一樣離不開社會環(huán)境。稅務機關和全社會應該在認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》中把稅收道德建設容納其中并擺上位置，形成良好的稅收道德建設氛圍。 

　　5.加大稅收道德建設的投入。在考慮到對法治加大投入的同時，也要考慮對德治的投入，這也是搞好稅收道德建設，實現(xiàn)稅收道德控制的重要條件。 

　　6.稅收道德控制要適度。稅收道德控制的本質(zhì)是約束性。稅收道德控制的度主要應考慮受控目標的心理承受能力（包括認識能力、耐壓能力、平衡能力、應急能力）。心理承受能力強，稅收道德控制的力度可適當提高，反之則應適當降低。只有合理的和適度的稅收道德控制，才能有效地對稅務人員和全社會發(fā)揮作用。