四大創(chuàng)新力促保稅區(qū)再創(chuàng)輝煌

　　深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大亮點保稅區(qū)是我國深化改革、擴大開放，借鑒國際上自由貿(mào)易區(qū)、自由港模式設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。經(jīng)過十多年發(fā)展建設(shè)，深圳沙頭角、福田、鹽田三個保稅區(qū)的作用與功能得到充分體現(xiàn)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國保稅區(qū)中名列前茅。數(shù)據(jù)顯示，截止到去年底，共有25個國家和地區(qū)的1127家企業(yè)落戶深圳保稅區(qū)。去年，深圳保稅區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值392億元人民幣（現(xiàn)行價），占全市的11.02％，創(chuàng)造了每平方公里產(chǎn)值達(dá)300億元的業(yè)績，解決勞動用工近5萬人；實際利用外資2.01億美元，占全市總量的4.27％；外貿(mào)進(jìn)出口總額113.82億美元，占全市總量的13.08％，其中外貿(mào)出口59.28億美元，占全市總量的12.69％。在我市30家外貿(mào)出口先進(jìn)企業(yè)中，深圳保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)占了13家，保稅區(qū)已成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點。面臨多種考驗但是，在深圳保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，一系列問題也接踵而至。首先，我國加入WTO后，隨著我國貨物貿(mào)易關(guān)稅的降低和部分原產(chǎn)地國產(chǎn)產(chǎn)品實施零關(guān)稅，加之非關(guān)稅壁壘的減少和取消，保稅區(qū)與國內(nèi)其他區(qū)域的政策落差將有所減少。如果在服務(wù)貿(mào)易政策領(lǐng)域保稅區(qū)又不能先行一步，區(qū)內(nèi)企業(yè)仍然無法享受境內(nèi)企業(yè)待遇，其優(yōu)勢將進(jìn)一步減弱，保稅區(qū)面臨考驗。其次，目前全國保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)由于被視為境外企業(yè)，在其經(jīng)營管理過程中普遍存在著購付外匯困難，不具有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)以及不允許在區(qū)外設(shè)立經(jīng)營性分支機構(gòu)等一系列制度性障礙，而貨物的監(jiān)管方式與關(guān)內(nèi)貨物監(jiān)管方式相似，進(jìn)入保稅區(qū)的國產(chǎn)產(chǎn)品享受不到出口退稅。

　　此外，地區(qū)間競爭加劇，加上深圳保稅區(qū)目前的土地使用已趨于飽和，進(jìn)一步發(fā)展面臨制約。

　　四大創(chuàng)新促保稅區(qū)再創(chuàng)輝煌

　　如何使深圳保稅區(qū)繼續(xù)成為改革、開放、創(chuàng)新的“試驗田”，成為深圳經(jīng)濟(jì)新的增長點，是擺在深圳市保稅區(qū)管理局面前的新課題。

　　深圳市保稅區(qū)管理局局長肖苑生在接受記者采訪時表示，在新形勢下，保稅區(qū)管理局將以改革和發(fā)展為主題總攬工作全局，借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，靠改革創(chuàng)新破解難題，靠協(xié)調(diào)優(yōu)化環(huán)境，靠實干促進(jìn)發(fā)展，爭當(dāng)改革創(chuàng)新的“排頭兵”，將保稅區(qū)做強做大。

　　【創(chuàng)新重點一】優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展“一高三中心”

　　肖苑生指出，辦保稅區(qū)是國際慣例。目前世界上有900多家自由貿(mào)易區(qū)、自由港，近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快和WTO對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的增強，越來越多的國家和地區(qū)，將設(shè)立各種類型的自由貿(mào)易區(qū)作為分享全球自由貿(mào)易、提升國際競爭力的有效手段。

　　中國加入WTO后，從政策上看，保稅區(qū)的“保稅”優(yōu)勢依然存在，海關(guān)對從境外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅，銀行對保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)不設(shè)保證金臺賬等。從地緣上看，深圳保稅區(qū)靠近港口或口岸，特別是福田保稅區(qū)有連接香港的一號通道，是連接國內(nèi)國際兩個市場的“橋梁”。

　　由此分析，中國加入WTO，更多的外國商品涌入中國，作為“關(guān)稅緩沖區(qū)”的保稅區(qū)必將成為非零關(guān)稅水平的周轉(zhuǎn)地，特別將成為跨國公司針對中國市場的集散分撥中心；中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒅鸩椒砰_，在一些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，會選擇國內(nèi)有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點，保稅區(qū)作為特殊區(qū)域，無疑會成為首選之地。此外，保稅區(qū)在引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、拓展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)等方面都具有相當(dāng)競爭力。因此，肖苑生認(rèn)為，繼續(xù)發(fā)揮保稅區(qū)先行先試作用尤為必要。

　　對于這一歷史機遇，深圳保稅區(qū)管理局審時度勢，以創(chuàng)新的視角制定了“一高三中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即加大招商引資的力度，將發(fā)展重點向引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心、采購中心、倉儲物流中心轉(zhuǎn)移。

　　肖苑生談到，保稅區(qū)今后的發(fā)展方向要向國際上的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，要在出口加工、國際貿(mào)易、倉儲物流、商品展示展銷、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域率先與WTO接軌，建設(shè)先行先試的示范區(qū)。下一步，通過把世界500強企業(yè)、大型物流企業(yè)招引到區(qū)內(nèi)設(shè)立物流配送中心，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造新型的現(xiàn)代物流、分撥、配送鏈。通過龍頭企業(yè)帶動，建立上下游配套、科研與產(chǎn)供銷相結(jié)合的一體化、緊密型的保稅區(qū)。

　　伴隨這一新思路的“出爐”，深圳保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已初顯成效。僅2002年，全區(qū)新批倉儲、商貿(mào)企業(yè)78家，研發(fā)機構(gòu)5家，引進(jìn)了希捷、聯(lián)動科技、綜合信興、戈爾、安峻達(dá)、飛美克、索尼等22家大型企業(yè)。目前，已有沃爾瑪、三井物產(chǎn)、伊藤忠、IBM、住友、日立、三洋、英特爾、松下、三星等15家世界500強企業(yè)落戶保稅區(qū)。同時，還有一批規(guī)模較大的高新技術(shù)工業(yè)及專營采購、分撥的物流項目正在洽談中。

　　【創(chuàng)新重點二】探索新型管理體制和運行機制

　　中國加入WTO，使保稅區(qū)作為大進(jìn)大出的流量經(jīng)濟(jì)的功能凸顯出來。因此，保稅區(qū)需要借鑒國外成熟的自由貿(mào)易區(qū)的運行和發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，深圳保稅區(qū)已成功爭取到作為全國保稅區(qū)業(yè)務(wù)綜合改革試點單位，與上海外高橋、天津港保稅區(qū)一道，為全國15個保稅區(qū)業(yè)務(wù)改革充當(dāng)先行“探路”的“排頭兵”。目前，深圳保稅區(qū)試點方案已由海關(guān)總署送國家8個部、委、辦、局審議，待通過后將正式實施。

　　屆時，深圳保稅區(qū)將以“境內(nèi)企業(yè)關(guān)外貨物”的監(jiān)管模式作為保稅區(qū)業(yè)務(wù)綜合改革的目標(biāo)，促進(jìn)保稅區(qū)在監(jiān)管模式、管理體制、運作方式和服務(wù)貿(mào)易開放等領(lǐng)域向國際上的對外貿(mào)易區(qū)、自由港、出口加工區(qū)政策和體制轉(zhuǎn)型，使深圳保稅區(qū)成為真正意義上的按照國際經(jīng)濟(jì)慣例運作的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為我國應(yīng)對加入世貿(mào)組織和建立自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)。

　　保稅區(qū)要按國際慣例運作，說到底中心問題是海關(guān)監(jiān)管問題。去年4月28日，一套新的監(jiān)管新模式在福田保稅區(qū)兩家企業(yè)正式啟動，監(jiān)管新模式的核心內(nèi)容是實行“備案制”管理，利用“電子通道”快速完成海關(guān)報備、核查、放行，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，引入風(fēng)險管理機制，創(chuàng)新管理制度和手段。改革帶來神奇變化，原來企業(yè)一份合同備案正常情況下需要兩個工作日，實行改革后，計算機系統(tǒng)自動審核，確認(rèn)只需20分鐘；變更一項合同，原來需要1個工作日，現(xiàn)在只需10分鐘，真正實現(xiàn)無紙備案；在辦公室鼠標(biāo)一點就可以完成海關(guān)所有手續(xù)。目前，監(jiān)管新模式已推廣到沙頭角和鹽田港保稅區(qū)，促進(jìn)駐區(qū)企業(yè)運作“提速”，此外，深圳海關(guān)開展的“多區(qū)并一關(guān)”改革工作，也從根本上方便駐區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的貨物在出入境及區(qū)與區(qū)之間的快速流通。

　　今年，深圳市保稅區(qū)還將在去年出口退稅改革試點和放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革。肖苑生透露，本月18－19日，關(guān)于“中國保稅區(qū)管理體制與管理機制研究”課題成果匯報會將在深舉行，會上將圍繞保稅區(qū)功能開發(fā)、管理體制和運作機制等方面問題進(jìn)行探討，這將為深圳保稅區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇。

　　【創(chuàng)新重點三】打好服務(wù)“牌”營造一流營商環(huán)境

　　保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟(jì)集中的區(qū)域，云集著來自世界上25個國家和地區(qū)的外商。肖苑生指出，招商引資是保稅區(qū)的生命力所在，不打好“服務(wù)”牌，就不會有引資的吸引力，現(xiàn)有外企不會增資擴股，而沒有這兩條，保稅區(qū)就沒有發(fā)展前景，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境是招商、穩(wěn)商的關(guān)鍵。

　　圍繞軟環(huán)境的改進(jìn)，深圳保稅區(qū)管理局提出了“三個為主，三個看”的思想，即以招商引資為主，為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主；機關(guān)看效率，中心看服務(wù)，企業(yè)看效益。同時，深入開展以“當(dāng)好人民公仆，為納稅人服務(wù)”為主題的教育，增強機關(guān)和中心工作人員的“公仆”意識；減少審批事項，簡化工作程序，立項審批兩個工作日，企業(yè)從買地到廠房動工，一個月左右需解決；增強服務(wù)意識，提高辦事效率，出臺督察辦事人員“頂、推、拖、壓”等4項責(zé)任制；大力倡導(dǎo)“服務(wù)只有開始沒有終點”的理念，為企業(yè)提供全天候、全方位的快速、高效服務(wù)。

　　在硬環(huán)境建設(shè)上，隨著我國國際大型物流企業(yè)、采購中心相繼入駐保稅區(qū)，出入?yún)^(qū)貨物大幅增長，保稅區(qū)將重點做好三個方面的工作：加快聯(lián)檢場地改造工程建設(shè)，解決區(qū)內(nèi)交通的“瓶頸”，進(jìn)一步營造寬松的運作環(huán)境；配合鹽田港集團(tuán)加快南片區(qū)開發(fā)和北片區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，爭取早日開發(fā)建設(shè)，早出成效；加快信息平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建造數(shù)碼保稅區(qū)。

　　【創(chuàng)新重點四】拓展發(fā)展空間增強后發(fā)優(yōu)勢

　　面對深圳保稅區(qū)土地存量少、發(fā)展空間不足，而外商入?yún)^(qū)搶灘的勢頭有增無減的形勢，深圳市保稅區(qū)管理局以創(chuàng)新的眼光和謀略，把工作做在了前頭。

　　去年5月24日，管理局落實市委、市政府關(guān)于把我市保稅區(qū)做強做大的重大戰(zhàn)略決策，向市政府提出《關(guān)于擴大福田保稅區(qū)面積的請示》，這一設(shè)想引起了省、市政府和海關(guān)總署、國務(wù)院的高度重視，先后對光明南片區(qū)、鹽田港后備陸域、龍崗大工業(yè)區(qū)、清湖村、南山蛇口前海灣和沙井－福永等6個區(qū)域進(jìn)行實地考察，形成可行性調(diào)研報告。經(jīng)全面權(quán)衡、綜合比較，并經(jīng)市政府和海關(guān)總署初步審定，擴區(qū)選址為沙井－福永片區(qū)，新擴區(qū)域面積約6平方公里。其中，第一期開發(fā)3平方公里，第二期開發(fā)3平方公里。

　　肖苑生談到，擴大保稅區(qū)面積是2003年市政府確定的重點建設(shè)項目之一，是保稅區(qū)今年工作的“重頭戲”，是增強保稅區(qū)發(fā)展后勁，提升保稅區(qū)競爭力的重要舉措。新擴區(qū)域具備了良好的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢和配套設(shè)施優(yōu)勢，必將給保稅區(qū)的發(fā)展提供有力保障。