盡快劃清健康保險(xiǎn)界限 落實(shí)企業(yè)年金稅收政策

　　盡快合理劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)的性質(zhì)、概念、功能劃分、保障范圍和監(jiān)管辦法及監(jiān)管部門，切實(shí)抓好試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作

　　在本次政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司總經(jīng)理王憲章建議，中國(guó)要盡快明確商業(yè)健康保險(xiǎn)與社會(huì)健康保險(xiǎn)保障界限，以完善國(guó)家醫(yī)療保障體系，滿足人民多層次醫(yī)療服務(wù)需求。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)全面落實(shí)企業(yè)年金稅收政策，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

　　王憲章說(shuō)，目前中國(guó)沒有對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)及其他組織承辦的醫(yī)療保險(xiǎn)的保障領(lǐng)域、保障人群和保障程度進(jìn)行嚴(yán)格和全面的界定，導(dǎo)致現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)一定程度的混亂。一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或工會(huì)、婦聯(lián)、教育等社會(huì)團(tuán)體，可以不受限制地以行業(yè)名義，強(qiáng)制性籌集經(jīng)費(fèi)，開展職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)以外的各類醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至是長(zhǎng)期醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)沒有專門的保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門來(lái)監(jiān)管，資金使用、償付能力和經(jīng)營(yíng)行為不受特別約束，市場(chǎng)行為不規(guī)范，資金使用的風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題難以有效預(yù)防。與此同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)正常經(jīng)營(yíng)范圍容易受人為沖擊，影響了商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　在企業(yè)年金方面，國(guó)務(wù)院曾于2000年下發(fā)了第42號(hào)文。該文件中明確規(guī)定，企業(yè)可以提取不超過(guò)職工工資總額4%的資金購(gòu)買企業(yè)年金，并享受稅前列支的稅收優(yōu)惠政策，并且規(guī)定采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)發(fā)展企業(yè)年金。但是，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，該文件并沒有得到有效的執(zhí)行，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

　　王憲章建議，各有關(guān)部門要盡快合理劃分社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)的性質(zhì)、概念、功能劃分、保障范圍和監(jiān)管辦法及監(jiān)管部門，使之互為補(bǔ)充，在規(guī)范、合理的環(huán)境下各自發(fā)揮應(yīng)有作用。其次要清理整頓假借社會(huì)保險(xiǎn)名義開辦的帶有經(jīng)營(yíng)利益的非城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，明確開辦要求和管理部門，制定相應(yīng)監(jiān)管辦法，防止保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂。三是要在有效監(jiān)管的條件下，在稅收、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定等政策方面，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)未覆蓋的人群和醫(yī)療費(fèi)用、服務(wù)項(xiàng)目等方面的保險(xiǎn)服務(wù)。

　　王憲章指出，要抓好試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；并按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)年金，真正建立起完善的社會(huì)保障體系；要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到中小城市，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐；中國(guó)政府還應(yīng)該抓緊制定企業(yè)年金管理規(guī)定等法規(guī)，明確企業(yè)年金計(jì)劃享受稅收優(yōu)惠政策的條件和要求；各級(jí)管理部門要強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金的經(jīng)營(yíng)行為，杜絕地方的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門經(jīng)營(yíng)企業(yè)年金的現(xiàn)象，建立公平、公正的企業(yè)年金市場(chǎng)；同時(shí)還要明確企業(yè)年金制度的監(jiān)管體系，根據(jù)企業(yè)年金的特點(diǎn)，明確監(jiān)管部門和權(quán)限，規(guī)范企業(yè)年金監(jiān)管行為。