個人經(jīng)營外貿(mào)遭遇稅政門檻

    哈爾濱羽豐貿(mào)易有限公司總經(jīng)理張貴海最近既喜又憂。喜事是零售業(yè)巨頭沃爾瑪準備在他的公司采購一批生活用品，“現(xiàn)在產(chǎn)品的樣品都通過了�！钡�他苦惱的是，他的公司被歸類為小規(guī)模納稅人，很難取得出口退稅資格�！叭绻�出口退稅這一塊不確定的話，對我們打擊很大，很多訂單都不敢接�！睆堎F海說。

    一切緣于國家稅務(wù)總局2004年7月1日下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》（國稅發(fā)明電�z2004�{37號，以下簡稱《緊急通知》）。根據(jù)國稅總局《緊急通知》，新辦商貿(mào)企業(yè)要取得一般納稅人資格可以有兩個辦法：一是一年內(nèi)實際銷售額達到180萬元，方可申請一般納稅人資格認定；二是在設(shè)立時符合以下要求：設(shè)有固定經(jīng)營場所和擁有貨物實物的新辦商貿(mào)零售企業(yè)以及注冊資金在500萬元以上、人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)。

    如果不能取得一般納稅人資格，張貴海就無法享受出口退稅政策的優(yōu)惠。今年7月1日新《外貿(mào)法》正式實施后，像張貴海一樣做外貿(mào)生意的小規(guī)模納稅人曾經(jīng)歡欣鼓舞，但《緊急通知》無疑給他們迎頭澆了一瓢冷水。這意味著即使在新《外貿(mào)法》實施后，張貴海還得像以前一樣通過外貿(mào)代理公司做生意，而不能真正自己獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

    過高的門檻

    有著類似遭遇的并非張貴海一人。今年7月16日，浙江麗水人吳義陽跟人合伙出資30萬元注冊了一家名為“弘鶴進出口商行”的私營合伙企業(yè)。但當吳義陽辦理完海關(guān)備案后去當?shù)貒�稅局辦理出口退稅登記證時，他被告知，根據(jù)國稅總局的新政策，“必須先要取得一般納稅人資格”，然而，這個問題卻成了“繞不過去的彎”。

    小型商貿(mào)企業(yè)為何不能通過銷售額達到180萬再取得一般納稅人資格認定呢？有測算表明，如果采取這種做法，由于享受不到出口退稅，企業(yè)差不多要先虧掉30萬元。而對于“注冊資金在500萬元以上、人員在50人以上”兩點要求，小型商貿(mào)企業(yè)一般難以達到。

    “我們公司人員很少，就5個人。而且，我跟國外公司接觸，像日本和韓國的外貿(mào)商社，很多就是3個人或5個人，有7個人的那都算是很大的公司了�！睆堎F海說。據(jù)他透露，在哈爾濱除幾家大型外貿(mào)公司外，大部分外貿(mào)公司都通過代理，而最后當?shù)爻隹诘念~度、海關(guān)統(tǒng)計都記到了大外貿(mào)公司名下。“人們把我們叫做‘外貿(mào)黑人’或者‘掮客’�！睆堎F海說，“我們國家現(xiàn)在的這種出口退稅政策，極大的保護了那些大的公司，對小公司卻視而不見�！�

    “沒有這個一般納稅人的認定，退稅是辦不了的”，吳義陽失望地說，“就只能被當作小規(guī)模納稅人�！彼�的疑惑在于：對于自己新設(shè)立的外貿(mào)公司，如果沒有退稅就沒有競爭力，那還怎么開展業(yè)務(wù)？

    目前，張貴海和吳義陽兩人的公司都是通過大的外貿(mào)公司代理來做業(yè)務(wù)。

    據(jù)張貴海介紹，通過外貿(mào)代理，不僅憑空增加了一道環(huán)節(jié)，也增加了他的成本——1%的手續(xù)費。而且，外貿(mào)代理還要在出口退稅上分掉“一杯羹”。外貿(mào)代理公司獲得的出口退稅中，張貴海等只能分得七成，代理公司要分三成，而生意實際卻是張貴海跑來的。

    吳義陽表示，通過代理每進出口1美元他就少賺0.2元人民幣。以他現(xiàn)在20多萬美金的業(yè)務(wù)量計算，實際少賺4萬。

    成本還遠不止這些。張貴海說：“我從日本進口的滑雪板，因為我在國內(nèi)經(jīng)營，就有個代征增值稅的問題；我再往外賣的時候，因為我是小額納稅人發(fā)票，不存在抵扣，所以，我比大的公司多交了21%的稅�！�

    張貴海認為這顯失公平，“我們做外貿(mào)拿退稅屬于國際通則，防止雙重納稅，每個國家從自己產(chǎn)業(yè)的角度來說，鼓勵出口才支持退稅�！�

    探求解決辦法

    目前，地方稅務(wù)部門對一般納稅人的準入門檻過高這一現(xiàn)象有所察覺。天津市國稅局有關(guān)人士就曾提出，應(yīng)該“降低一般納稅人準入門檻，規(guī)范納稅人認定操作”。他們的建議是，“在銷售額上認定一個幅度，如商業(yè)為50萬元-100萬元，工業(yè)為30萬元-50萬元�！�

    浙江省麗水市國稅局一位官員告訴記者，浙江省國稅局已經(jīng)向國稅總局打了請示報告，探求能否對這種有進出口權(quán)的商貿(mào)企業(yè)在辦理了稅務(wù)登記證之后直接認定為一般納稅人。報告至今未獲批復(fù)。

    重慶市國稅部門也正在準備出臺新的解決辦法。他們的設(shè)想是：可以根據(jù)特殊情況，把外貿(mào)經(jīng)營者視為一般納稅人，先享受出口退稅，等營業(yè)額達到180萬后，再真正辦理相關(guān)手續(xù)。

    也有地方存在不同意見。吉林省國稅局的一位官員說：“銷售額達到180萬，是增值稅條例1993年底、1994年初就定好的，而不是現(xiàn)在定的�！彼�還提出，當?shù)氐钠髽I(yè)對國稅總局的《緊急通知》“反映不是特別強烈”。

    根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，《外貿(mào)法》實施之后，從7月1日至28日，全國共有6036家企業(yè)辦理備案獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，其中“個體52家”。有分析認為，這與《外貿(mào)法》剛剛通過時小型商貿(mào)企業(yè)及個體的強烈沖動，已經(jīng)不成正比。

    記者就此問題與國稅總局進行聯(lián)系，截止發(fā)稿時，尚未獲得答復(fù)。

    根據(jù)國稅總局《緊急通知》提供的說法，出臺此項政策的原因在于，“從最近一個時期稅務(wù)機關(guān)查處的增值稅違法案件看，犯罪分子大多以注冊商貿(mào)企業(yè)作掩護，騙購增值稅專用發(fā)票，虛開后迅速走逃的手段騙取國家稅款。此類犯罪活動嚴重干擾了社會正常經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致國家稅收的大量流失�！�

    但是吳義陽說：“文件是針對虛開增值稅發(fā)票，但我們根本不會，因為我們進出口企業(yè)根本不需要開具增值稅發(fā)票�！�

    一些企業(yè)提出的解決辦法是：新開外貿(mào)企業(yè)先予一般納稅人認定，不能對外開具增值稅發(fā)票。企業(yè)可以具此辦理出口退稅登記�；蛘邔π∫�(guī)模納稅人予以出口退稅登記。

    在商務(wù)部網(wǎng)站的公眾留言欄上，針對大批企業(yè)提出的質(zhì)疑，商務(wù)部規(guī)財司8月3日有這樣的一份書面回復(fù)：“關(guān)于新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認定標準提高，導(dǎo)致部分新辦企業(yè)無法獲得出口退稅問題，我們已與國家稅務(wù)總局進行了協(xié)商，正在抓緊研究這一問題。待有明確意見后，我們將及時予以回復(fù)�！�