百億元退稅拉動(dòng)兩千億出口

　　編者 按出口退稅作為我國重要的出口政策在促進(jìn)企業(yè)出口上起到了非常重要的作用，去年我國對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)出口全面實(shí)行“免改退＂辦法。以廈門為例，近5年平均經(jīng)濟(jì)增長15個(gè)百分點(diǎn)中，出口的貢獻(xiàn)率達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)以上，而其背后起著杠桿作用的正是出口退稅。

　　今年3月，廈門邁克化學(xué)實(shí)業(yè)有限公司價(jià)值580萬美元的抗艾滋病原料藥起航全部出口巴西。這是該公司在去年擊敗了全球各大藥業(yè)巨頭、贏得巴西政府大額訂單的一部分。董事長高敬東高興地說，除了因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)外，國家對(duì)出口的退稅政策極大地增強(qiáng)了產(chǎn)品的出口競爭力。從1998年第一次嘗到出口退稅319萬元甜頭后，邁克化學(xué)四年來共收到出口退稅款4187萬元。邁克公司只是廈門近年來大力執(zhí)行出口退稅政策的一個(gè)縮影。1998年以來，全市共退稅98億元，刺激出口近300億美元。退稅政策不但鼓勵(lì)了企業(yè)出口，而且極大地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。廈門市常務(wù)副市長丁國炎介紹說，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策是世界通行慣例，這不但培育了企業(yè)稅源，而且大大推動(dòng)了特區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廈門近5年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長15％，而出口拉動(dòng)增長貢獻(xiàn)率就達(dá)10％以上。出口退稅政策對(duì)廈門外向型經(jīng)濟(jì)起到了明顯的推動(dòng)作用：一是地方工業(yè)品45％以上出口國際市場，二是退稅額占廈門繳交中央稅收的45％，國家稅收政策的落實(shí)使稅收與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)達(dá)到了良性循環(huán)。2002年，廈門出口88億美元，比1998年翻了一番。

　　體制的變化：率先實(shí)行“免抵退”政策

　　從2002年1月1日起，我國對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)自營和委托出口貨物全部實(shí)行“免、抵、退”稅辦法；對(duì)沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物也實(shí)行“免、抵、退”稅辦法。而對(duì)這項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)的廈門市早在1997年就已在全國率先實(shí)行這項(xiàng)在國際上已是通行慣例的政策。當(dāng)年實(shí)行出口“免抵退”的企業(yè)，占已辦出口退稅登記生產(chǎn)企業(yè)的95％，居全國前列。戴爾計(jì)算機(jī)公司是全球知名的企業(yè)，實(shí)行“免抵退＂后，不但出口貨物收入可以直接免稅，而且出口貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額可以預(yù)先從內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額中抵扣，大大減少企業(yè)資金占用。

　　廈門市國稅局張貽奏局長說：在國家出口退稅指標(biāo)不足的情況下，使用“免抵退”辦法鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)出口，一定程度上減少退稅現(xiàn)金流量，不但有效地防范出口騙稅的發(fā)生或減少騙稅額，而且使我們的稅制與國外接軌，營造了與國際慣例相對(duì)稱的投資軟環(huán)境。企業(yè)大大減少資金占用，極大地緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力。

　　機(jī)制的力量：在優(yōu)化中樹立服務(wù)理念

　　實(shí)行“免抵退”后，稅務(wù)人員的工作量成倍增加。首先體現(xiàn)在征、退之間的銜接上。按原來的辦法，征稅管征稅，退稅管退稅，兩者之間銜接并不是很緊密；實(shí)行“免、抵、退”稅后，由于省掉了原來先征后退的環(huán)節(jié)，征、退之間的銜接變得非常重要，工作量的急劇增加，也使稅務(wù)人員的責(zé)任增大了。其次，對(duì)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的審核和對(duì)銷項(xiàng)發(fā)票的確認(rèn)更嚴(yán)了，調(diào)賬的難度、測(cè)算的工作量都增加了。專家認(rèn)為，樹立為納稅人服務(wù)的意識(shí)，就必須從改革收稅機(jī)制開始。實(shí)行這項(xiàng)政策，使征收從以方便稅務(wù)人員為中心回歸到方便納稅人為中心的軌道上。

　　事實(shí)上，在推行這項(xiàng)政策中廈門國稅的機(jī)制也變化了許多，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變改善服務(wù)為積極服務(wù)，程序能精簡的盡量精簡，方式能簡便的就簡便，所有的方便都是為了讓納稅人更感方便。一家企業(yè)主管說，如果說過去是企業(yè)推著求著稅務(wù)人員到各個(gè)職能部門催單證求得早退稅；現(xiàn)在，則是制度機(jī)制讓稅務(wù)人員努力去搜集單證確保每一筆退稅的準(zhǔn)確性。

　　稅收的增長來源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但靈活高效的稅收政策有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廈門國稅局用百億退稅拉動(dòng)兩千多億出口的實(shí)踐為廈門特區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷程作了極好的詮釋。