倒掛的納稅結(jié)構(gòu)與會(huì)飛的資本

　　最近國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的2002年度中國(guó)納稅排行榜爆出了一條大新聞：一大批社會(huì)知名的富豪和他們的企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)入該榜。據(jù)《北京娛樂(lè)信報(bào)》報(bào)道，大慶油田有限公司以納稅175．04億元高居榜首，中國(guó)石油天然氣公司以107．56億元緊隨其后。奇怪的是，《福布斯》2002年內(nèi)地100名富豪只有四人及其企業(yè)進(jìn)入私企納稅50強(qiáng)，《新財(cái)富》雜志今年4月排出的2002年度中國(guó)400名富人，也只有12位和他們的企業(yè)進(jìn)入私企納稅50強(qiáng)———白紙黑字的排行榜又一次把“富人納稅�沟默F(xiàn)狀擺到國(guó)人面前，仇耶，痛耶，悲耶？

　　首先，筆者看到了一個(gè)倒掛的納稅結(jié)構(gòu)。進(jìn)富豪榜的人未進(jìn)納稅榜，這在納稅結(jié)構(gòu)上反映出什么問(wèn)題呢？我們得明白這一點(diǎn)，進(jìn)入富豪榜的大都是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的老板，他們未進(jìn)入納稅榜，表明在我們稅收結(jié)構(gòu)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)納稅占了大頭，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)納稅少！從榜上可以看到：2002年，我國(guó)100家納稅最多的企業(yè)共計(jì)納稅1858．69億元，納稅最多的100家中國(guó)上市公司累計(jì)納稅844．48億元，全國(guó)72個(gè)行業(yè)的納稅10強(qiáng)累計(jì)納稅2183．86億元，而私營(yíng)企業(yè)納稅50強(qiáng)納稅僅有12．42億元———這里面國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅源分別占多大比重呢？

　　筆者未看到這個(gè)比例，但看到了1999年的比例，相信差不了許多：1999年國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重只有30％，但國(guó)有企業(yè)上繳的國(guó)稅則占全部?jī)?nèi)資企業(yè)上繳國(guó)稅的66．8％。在內(nèi)資企業(yè)上繳的地稅中，國(guó)有企業(yè)的上繳份額也達(dá)到56％。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)已非經(jīng)濟(jì)主體，但仍然是稅源的主體，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已是三分天下有其二，而其在全部的稅收貢獻(xiàn)中則只有三分之一左右。也就是說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與納稅結(jié)構(gòu)是倒掛的。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家平新喬的話說(shuō)，導(dǎo)致這種倒掛的根由是稅制調(diào)整的滯后：我們已經(jīng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展了，但在稅制上仍依賴于過(guò)去向國(guó)有企業(yè)征稅的辦法，目前的工商三稅（增值稅、營(yíng)業(yè)稅與消費(fèi)稅）從本質(zhì)上說(shuō)，與20世紀(jì)80年代政府對(duì)國(guó)有企業(yè)開征的工商稅有很大的繼承性。

　　除了剛性的稅制導(dǎo)致了納稅結(jié)構(gòu)的倒掛，納稅結(jié)構(gòu)的倒掛導(dǎo)致了“進(jìn)富豪榜的人未進(jìn)納稅榜外，筆者還看到了另一個(gè)更深刻的原因，就是全球化背景下非國(guó)有資本享有著少納稅的絕對(duì)控制權(quán)。

　　在英國(guó)，福特汽車公司曾威脅英國(guó)政府如果不提供1500萬(wàn)美元的國(guó)家資助，就把新款美洲豹車生產(chǎn)廠以及1000個(gè)工作崗位遷到美國(guó)去，雖說(shuō)福特公司當(dāng)時(shí)的總裁特羅特曼是個(gè)英國(guó)人，但他卻能夠毫不猶豫地宣稱在美國(guó)也一樣生產(chǎn)美洲豹；美國(guó)也不例外，早在1982年，俄亥俄州為了吸引日本的H ONDA去該州設(shè)廠，付出了1600萬(wàn)美元的直接投資；肯塔基州也不甘落后，為了使豐田在該州辦廠，花了1．26億美元；寶馬汽車公司在1993年凈賺了15億美金，但它聲稱，該年利潤(rùn)的95％是在德國(guó)境外獲得的，與之相對(duì)的是，從1988年到1992年，寶馬給聯(lián)邦德國(guó)交的稅從5．45億馬克減少到0．31億馬克。

　　以上幾個(gè)例子表明，在全球化生產(chǎn)和銷售的流動(dòng)體制中，資本是有翅膀的，哪兒生產(chǎn)成本低優(yōu)惠政策多，資本

　　就會(huì)飛到那個(gè)地方去，落戶何處，何處就會(huì)受益。基于這種“會(huì)飛的屬性��，資本就會(huì)給當(dāng)?shù)卣�府以壓力：不給優(yōu)惠政策，我們就會(huì)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地。稅收在生產(chǎn)成本中占很大的一部分，這自然會(huì)成為資本“敲詐�拐�府的一個(gè)方面，在這種敲詐中，越是富的企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中交的稅可能會(huì)越低，因?yàn)樗�掌握著“�?huì)飛的資本��。

　　當(dāng)然了，國(guó)有性質(zhì)的資本由于體制原因是飛不動(dòng)的，會(huì)飛的只是那些自由的非國(guó)有資本。這種情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)因?yàn)椴粫?huì)飛只有老實(shí)本分的交稅，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的資本卻因?yàn)闀?huì)飛享有著少納稅的絕對(duì)控制權(quán)———背靠大樹好乘涼，他們的代表、進(jìn)入富豪榜的大佬們交的稅自然也就可以少了。