個(gè)稅已成財(cái)政收入的重要來源 官員介紹改革走向

    “二00三年中國個(gè)人所得稅收入總額為一千四百一十八億元人民幣，占稅收總收入的比重已從一九九四年的百分之一點(diǎn)四增長到百分之六點(diǎn)五，已成為中國財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。”

　　個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，在中國稅收體系中占有重要地位。就中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅的基本情況等問題，在接受本社記者采訪時(shí)，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人作了上述表示。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，個(gè)人所得稅自一七九九年在英國創(chuàng)立以來，目前已成為世界各國普遍適用的一個(gè)稅種。為維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，適應(yīng)對外開放的需要，中國于一九八0年開始開征個(gè)人所得稅。鑒于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)大陸居民個(gè)人收入還處于較低水平，并且收入分配比較平均，因此實(shí)際繳納個(gè)人所得稅的主要是在華工作并取得較高收入的外籍人員和港澳臺人士。

　　一九九四年，中國對個(gè)人所得稅進(jìn)行了重大改革，現(xiàn)行個(gè)人所得稅的納稅人主要包括居民納稅人和非居民納稅人。非居民納稅人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在中國境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，大多數(shù)外籍人員和港澳臺人士都屬于這一范疇。居民納稅人就其來源于中國境內(nèi)、外的全部所得納稅，非居民納稅人僅就來源于中國境內(nèi)的所得納稅。

　　當(dāng)記者問到，這是否是說中國并不向非居民納稅人的中國境外所得征收稅時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，不向非居民納稅人境外所得征稅，是國際通行做法，中國無論是過去還是將來，都會遵循這一原則。

　　該負(fù)責(zé)人介紹說，中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收辦法，將個(gè)人所得分為工資等十一個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，并相應(yīng)規(guī)定了每個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目的適用稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)稅辦法。

　　他說，現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要作用，近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，更多的中國公民實(shí)際繳納了個(gè)人所得稅，中國個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)了良好的增長勢頭。

　　該負(fù)責(zé)人指出，隨著客觀情況變化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅，與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限，不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。

　　對不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞。因此通過對個(gè)人所得稅的改革和完善，進(jìn)一步加大稅收對個(gè)人分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。

　　他還介紹說，下一步個(gè)人所得稅的改革方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。這需要具備內(nèi)、外部配套條件，否則難以實(shí)現(xiàn)新制度的預(yù)期目標(biāo)。

　　因此，要努力改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的電子化，提高對收入的監(jiān)控能力和征管水平。待相關(guān)條件基本具備后，再適時(shí)推出個(gè)人所得稅的改革。