謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中，國家財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測算，為開征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項工作目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序。
謝透露，曾經(jīng)一觸即發(fā)的燃油稅已進(jìn)入審批程序，將選擇適當(dāng)時機開征。
所謂“適當(dāng)時機”，謝旭人表示，當(dāng)油價處在一個比較合適的位置時，就會開征燃油稅。
“我的摩托車在廣州每年的養(yǎng)路費要170元，希望開征燃油稅后負(fù)擔(dān)不會超過這個數(shù)�！睆V東油氣商會燃油部部長姚達(dá)明對此笑稱。
而實際上，負(fù)擔(dān)多少尚不能確定，但根據(jù)廣東省交通方面人士的說法，“超過目前的負(fù)擔(dān)亦有可能”。
廣州市國家稅務(wù)局有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于開征燃油稅的測算工作已經(jīng)早就開展過了，估計會由國稅部門征收，征收在技術(shù)上沒有難度，因為加油站都安裝了稅控器。但由于油價最近變動較大，同時征收是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或是在銷售環(huán)節(jié)也還不好確定，不少因素短時間都還定不下來，所以暫時不會開征。
油價居高不下難言開征
記者了解到，何時出臺燃油稅，一個關(guān)鍵是看油價能否較長時間穩(wěn)定在一個低價位水平。
中國設(shè)計燃油稅時的國際油價是15美元/桶，現(xiàn)在油價已經(jīng)超過30美元/桶，如果在這樣的油價下出臺燃油稅無疑會大大增加企業(yè)成本和居民支出。
“按現(xiàn)在的情況，短期甚至今年內(nèi)油價要降到15美元不太可能�！币_(dá)明表示。實際上，目前油價居高不下，1月13日，國際石油價格繼續(xù)上升，每桶超過了35美元，創(chuàng)出伊拉克戰(zhàn)爭以來的新高。
而學(xué)界認(rèn)為，目前推行燃油稅還有幾個問題有待解決。
“我所擔(dān)心的一個問題是，燃油稅開征以后，商用和農(nóng)用機械和車輛成本無疑會上升，而它們本來并不負(fù)擔(dān)養(yǎng)路費。如何區(qū)分上路車輛和非上路車輛？在我看來，這是一個難題�！币_(dá)明認(rèn)為。
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光也擔(dān)心同樣的問題：如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開征燃油稅，就存在如何對航空、鐵路等非公路部門、商業(yè)部門和農(nóng)民進(jìn)行利益補償?shù)膯栴}；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會相當(dāng)困難，“黑加油站”也會出現(xiàn)。
燃油稅在什么環(huán)節(jié)征收仍然存在爭論如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私；而如果在后一環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機，要投入大量成本不說，那么多加油站如何管理，也是很大的一個課題。
“按現(xiàn)在情況判斷，我傾向于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅。”姚達(dá)明稱。
地方和國家利益沖突
如果說補償問題、何種環(huán)節(jié)征收問題都是可以通過技術(shù)設(shè)計來解決的問題，而地方和國家利益如何平衡，則成為牽一發(fā)而動全身的重要課題。
中國稅務(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華教授認(rèn)為，燃油稅的開征很大程度上取決于地方和中央的利益協(xié)調(diào)。養(yǎng)路費屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)保證地方政府仍獲得原來養(yǎng)路費收入，增量部分可由地方和中央分成。
來自石油界的觀點則呼吁：應(yīng)仿效美國，將地方征收的燃油稅收集中起來設(shè)立養(yǎng)路基金，專項專用。
但來自廣東省交通部門的聲音則對開征燃油稅后可能造成的地方利益受損表示擔(dān)心。廣東省交通業(yè)界一陳姓資深人士對國家費改稅政策有過一番研究，據(jù)陳介紹，開征燃油稅，取消養(yǎng)路費、客運附加費等14項規(guī)費是個老話題，對其利弊大家也研究得非常透徹，幾年來每年人大會議必咨詢此問題，而有關(guān)部門的答復(fù)始終是“擇機實施”，為什么？“因為要實施起來實在很困難，牽涉太多問題”。
首先，是國家利益與地方利益的沖突問題，按國家費改稅政策，燃油稅取代了養(yǎng)路費、客運附加費、運管費等14項規(guī)費，其中養(yǎng)路費占80%，這部分費改稅前歸地方財政所有；費改稅后，按國家費改稅政策，進(jìn)口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40%歸中央。而按目前國情，50%的燃油靠進(jìn)口，即表明費改稅后30%的燃油稅歸地方。如此一來，變得十分有限的資金讓地方財政如何支付道路養(yǎng)護(hù)費用、以及維持交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展？
另一方面，國家原定的費改稅政策規(guī)定，每年增長部分歸中央所有，這對較為發(fā)達(dá)的省份有些不公，如廣東省1998年養(yǎng)路費才40億元，去年養(yǎng)路費就近70億元，同時廣東省也加大高速公路的建設(shè)力度和加強公路的高等級改造，按計劃完成2004年底所有地級市通高速公路、2005年打通所有出省通道的艱巨任務(wù)，沒有這一筆資金，廣東省財力恐難勝任。
費改稅負(fù)擔(dān)減輕？
作為車主的廣州市民有理由關(guān)心，一旦開征燃油稅，經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)是否會減輕？
有資深業(yè)界人士認(rèn)為，目前大家都對費改稅政策的認(rèn)識存在一定誤區(qū)，認(rèn)為費改稅后車主一定會受益，常用海南“一腳油門踩到底”來形容費改稅的好處，其實事實并非如此。
他認(rèn)為，海南燃油附加費與國家的燃油稅政策不同，海南的燃油附加費取代的是養(yǎng)路費和通行費，使海南省內(nèi)沒有一個收費站、車主不用交養(yǎng)路費，但燃油附加費里會把這部分錢劃撥出來給高速公路公司，而極有可能國家費改稅后燃油稅取代的只有養(yǎng)路費、客運附加費、運管費等14項規(guī)費(其中養(yǎng)路費占大頭，80%左右)，并不包含通行費，這意味著，即便實行費改稅，車主不用交養(yǎng)路費等費用，還是要交過橋路費，這對于車主而言負(fù)擔(dān)不見得能減輕，甚至?xí)哟蟆?nbsp;
有關(guān)部門測算過，對于一個從事道路客運企業(yè)而言，其經(jīng)營成本中養(yǎng)路費所占比例不到通行費的1/5，而對于貨運企業(yè)而言，養(yǎng)路費在成本中約為通行費的1/3到1/2。
對于非營運性質(zhì)的私家車主而言，除養(yǎng)路費外其他13項費用與其無關(guān)，費改稅只是使其每年少支出1000元，其他年票、過橋路費一元都不能少交，而算算他一年需用多少油就可以知道負(fù)擔(dān)是減輕還是加重了———費改稅后，一輛小汽車每升汽油可能需交1.15元稅，如果要保證減輕負(fù)擔(dān)，必須每月耗油不超過75升，而對于一般的私家車主而言，很難節(jié)省到這個地步；對于營運性質(zhì)的公交車、出租車則更不待言。
海南率先收“燃油費”
海南省是全國率先實行“燃油附加費”的地區(qū)，自1994年1月1日改革以來成果顯著。盡管由于全國政策尚未出臺、征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)局等原因，海南目前所實行的制度仍然被稱做“燃油附加費”而非“燃油稅”，但海南所提供的經(jīng)驗很有借鑒意義。
對于柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元。對于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實行每噸1500元收取“燃油費”，不計標(biāo)號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費用各加油站預(yù)付，再在加油時向車主收取。
據(jù)介紹，海南省實行“燃油費”改革之后，收益最大的是平時跑車不多的私車車主，而出租車及其他運營車的繳費卻大大增加。
“燃油費”改革給海南省帶來的收益也相當(dāng)可觀，改革前養(yǎng)路費等四種費用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油附加費就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到了7.5億元。
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