“非典”對稅收影響有限

　　●中國以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的稅收體制決定了中國稅收收入的構(gòu)成，其收入構(gòu)成和增收更多地依賴于受“非典”影響較小的第二產(chǎn)業(yè)

　　●對拉動(dòng)稅收收入增長起重要作用的一些地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海大部分地區(qū)疫情較輕，不足以對稅收收入增長形成較大影響

　　根本上講，“非典”疫情是一場影響到經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，而不是一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此“非典”對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的主要力量來自于其對人們心理影響的很大程度的不確定性。在“非典”疫情尚未得到完全有效控制、而且人們對疫情防范沒有充分信心的情況下，消費(fèi)者的消費(fèi)行為和企業(yè)的投資活動(dòng)將受到一定程度抑制，從而對總需求的增長產(chǎn)生消極影響。

　　收入構(gòu)成

　　中國以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的稅收體制決定了中國稅收收入的構(gòu)成，其收入構(gòu)成和增收更多地依賴于受“非典”影響較小的第二產(chǎn)業(yè)。2002年第二產(chǎn)業(yè)GDP比上年增長8.0%，由第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入增長率為16.8%，兩者之間的彈性系數(shù)為1：1.70；第三產(chǎn)業(yè)GDP比上年增長7.3%，由第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入增長率為5.8%，兩者之間的彈性系數(shù)為1:0.79。從稅收負(fù)擔(dān)率看，第二產(chǎn)業(yè)為19.3%，比上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)為19.6%，比上年年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　同樣以2002年為例，來自第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)環(huán)節(jié)國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅以及附征的城建稅為6650億元，占全部稅收收入17004億元的39.1%，如果再考慮第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)入庫營業(yè)稅則比重就達(dá)到了42%，目前分析這部分稅源并未受到“非典”疫情的太大影響。而尚未受到“非典”疫情嚴(yán)重影響的商業(yè)零售業(yè)2002年入庫國內(nèi)增值稅1098億元，占6.5%，二者所占比重幾近全部稅收收入的半壁江山。

　　從今年一季度情況看，全國工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長勢頭，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(指全部國有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè))累計(jì)完成工業(yè)增加值8343億元，比上年同期增長17.2%，與上年同期增速相比加快6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中重工業(yè)的作用明顯增強(qiáng)，同比增長19.2%，增速比上年同期加快8.6個(gè)百分點(diǎn)，快于輕工業(yè)5.1個(gè)百分點(diǎn)，而去年同期輕工業(yè)增速高于重工業(yè)0.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)銷銜接順暢，企業(yè)庫存下降，工業(yè)產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定提高，工業(yè)品出廠價(jià)格同比略有上漲。一季度工業(yè)環(huán)節(jié)國內(nèi)增值稅和國內(nèi)消費(fèi)稅增幅高達(dá)20%以上。

　　反之，旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等受到“非典”疫情影響較大的行業(yè)入庫營業(yè)稅收入在全部稅收收入中的比重較低，2002年服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入為658億元，交通運(yùn)輸營業(yè)稅為223億元，分別占全部稅收收入的3.9%和1.3%，尚不足以對稅收收入整體增長形成向下拉動(dòng)。

　　從所得稅收入分析，個(gè)人所得稅2002年收入占全部稅收收入的比重為7.1%，由于目前“非典”對個(gè)人所得稅稅基———個(gè)人收入的侵蝕作用也不明顯，再考慮當(dāng)前個(gè)人所得稅對稅收收入的貢獻(xiàn)與勞動(dòng)者報(bào)酬對GDP的貢獻(xiàn)的不對稱現(xiàn)狀，個(gè)人所得稅收入增長仍存在很大空間，今年其兩位數(shù)的增幅相信可以保持。

　　另外，雖然在萬眾一心抗治“非典”期間，國家出臺(tái)了對抗擊“非典”的捐贈(zèng)可以稅前扣除的優(yōu)惠政策，但由于相對量和執(zhí)行期的有限，其對整個(gè)所得稅收入增長的影響不大。

　　地區(qū)分析

　　分地區(qū)分析，對拉動(dòng)稅收收入增長起重要作用的一些地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)(上海、江蘇、浙江等)、環(huán)渤海大部分地區(qū)(特別是山東、遼寧)疫情較輕，中西部地區(qū)“非典”影響也較小，不足以對稅收收入增長形成較大影響。

　　從疫情發(fā)生較早較重的廣東省情況看，“非典”對整體稅收收入的影響度較低。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣東“非典”疫情主要對餐飲業(yè)和旅游業(yè)的影響較為嚴(yán)重，但一季度廣東餐飲業(yè)仍然保持了10.3%的增幅,影響主要體現(xiàn)在增速回落了4.3個(gè)百分點(diǎn)。對總體消費(fèi)影響不明顯，一季度廣東消費(fèi)品零售額和批發(fā)零售貿(mào)易額分別增長11.2%和11.4%，分別高于全國平均水平2.0和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　另一方面,一季度廣東招商引資勢頭依然強(qiáng)勁，珠三角及其他地區(qū)利用外資普遍增長，“非典”對利用外資和對外貿(mào)易暫無實(shí)質(zhì)性影響。從稅收收入數(shù)據(jù)分析，今年前4個(gè)月廣東月度稅收收入分別增長30.2%、9.7%、27.9%和12%，與全國平均進(jìn)度相比，分別高3.1個(gè)百分點(diǎn)、低21.5個(gè)百分點(diǎn)、高5.9個(gè)百分點(diǎn)和低11.6個(gè)百分點(diǎn)，廣東稅收收入并未出現(xiàn)嚴(yán)重下降。

　　目前疫情較重的地區(qū)是北京。因此北京服務(wù)業(yè)營業(yè)稅和商業(yè)增值稅將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。但受流轉(zhuǎn)稅為主體的體制和北京稅收收入中所得稅收入比重較大因素制約，“非典”對北京整體稅收收入的影響將小于前者。

　　后續(xù)影響

　　從今年一季度全國的稅收情況看，稅收收入完成5007億元，比上年同期增長26.6%，增收1050.89億元，創(chuàng)造了一季度收入增收額超千億元的歷史紀(jì)錄，增收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和海關(guān)代征和車購稅“三分天下”的格局。一季度稅收收入總額接近1994年全年水平（98.7%），相當(dāng)于1999年全年的48.5%。

　　但是，受“非典”疫情影響，一季度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高增長在二季度恐難以持續(xù)。因?yàn)槎�季度增加了許多不利于經(jīng)濟(jì)增長的因素，疫情影響的范圍和程度都將在部分行業(yè)、領(lǐng)域顯現(xiàn)化，僅對醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備及相關(guān)化工行業(yè)有一定積極作用。某些行業(yè)和產(chǎn)品的過熱在二季度將有所消除，而且經(jīng)濟(jì)增長可能將呈現(xiàn)出高增長后的一種較大回落。