上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強本市防治非典型肺炎社會捐贈款物管理工作的通知

　                          　2003年5月8日 滬府發(fā)［2003］14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為了進一步規(guī)范和加強防治非典型肺炎社會捐贈款物的管理使用，保證本市接受社會捐贈工作有序開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強防治非典型肺炎社會捐贈款物管理工作的通知》（國辦發(fā)明電［2003］13號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強本市防治非典型肺炎接受社會捐贈管理工作作如下通知：

　　一、進一步明確本市接受社會捐贈的工作體制

　　本市所有涉及防治非典型肺炎的社會捐贈，由市民政局、市衛(wèi)生局負責接受，上海市紅十字會、上海市慈善基金會也可接受。其他部門和社會組織一律不得以任何名義和形式接受捐贈。

　　捐贈工作統(tǒng)一由市防治非典型肺炎指揮部進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市民政局負責統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一匯總上報。

　　所有捐贈堅持自愿原則，不得以行政命令或硬性攤派，不搞集會性捐贈活動。未經(jīng)市民政局批準，不得組織發(fā)動區(qū)域性的捐贈活動。

　　二、切實加強捐贈款物的管理使用

　　接受捐贈要嚴格按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中的規(guī)定，堅持�？�、專物、專用。所有接受捐贈的政府部門或公益組織必須建立臨時工作組，配備專門人員，對捐贈款物逐一登記造冊，務(wù)必做到手續(xù)完備、專人負責、專帳管理、帳款相符、帳目清楚，確保不出差錯。所有捐贈藥品、醫(yī)療器械必須符合國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《關(guān)于捐贈防治非典型肺炎藥品和醫(yī)療器械暫行規(guī)定》的要求，確保捐贈產(chǎn)品的質(zhì)量和安全有效，市藥監(jiān)局負責制定有關(guān)工作細則。

　　定向捐贈的資金和物資，必須嚴格按照捐贈者意愿，由接受部門或團體組織在接受完畢后，原則上在三天內(nèi)將所有款物轉(zhuǎn)交捐贈者指定單位，并負責監(jiān)督款物的實際使用情況。

　　對非定向捐贈（指捐贈者沒有明確捐贈給哪個單位或個人，只是表示用于防治非典型肺炎或慰問醫(yī)務(wù)人員等）的資金，由市民政局、市衛(wèi)生局按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收支兩條線改革，進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發(fā)［2001］93號）的精神，在收到捐贈款項的三天內(nèi)，全額上繳市“非典”防治專項資金專戶，并會同市防治非典型肺炎指揮部根據(jù)防治非典型肺炎工作需要，統(tǒng)籌安排，用于非典型肺炎患者救助、診斷、治療和防護設(shè)備購置以及衛(wèi)生醫(yī)務(wù)工作者的補助等。

　　非定向捐贈的物資，原則上只能用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防治非典型肺炎工作。各接受捐贈主體接受與防治非典型肺炎有關(guān)的消毒防護用品、藥品、診斷設(shè)備、治療監(jiān)護設(shè)備、醫(yī)療救護防疫運輸設(shè)備等捐贈物資，要及時編制報表，在一周內(nèi)及時通報市衛(wèi)生局，并按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一調(diào)度，送達指定調(diào)撥的醫(yī)療機構(gòu)。

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電［2003］13號文的要求，在本通知下達以前，本市除民政、衛(wèi)生、紅十字會、慈善基金會以外的其他單位或組織所有以防非名義接受捐贈設(shè)立的資金（含為此設(shè)立的各類基金）和所有以防非名義接受捐贈的物資，必須在一周內(nèi)移交市民政局或市衛(wèi)生局。移交工作結(jié)束后，移交雙方要將有關(guān)情況同時函告市民政局，以便統(tǒng)計匯總。曾經(jīng)接受捐贈并已經(jīng)分配使用完畢的單位或組織，也要將有關(guān)情況書面函告市民政局。本次捐贈活動結(jié)束以后，曾經(jīng)接受捐贈的單位和團體組織要主動接受審計。

　　三、簡化捐贈程序，避免交叉感染

　　對資金的捐贈，提倡通過本市各銀行、郵局匯款方式進行，以防止非典型肺炎疫情擴散傳播；所有的匯款免收手續(xù)費。對確定不適用于醫(yī)療機構(gòu)防治非典型肺炎工作的捐贈物資，要盡量婉言謝絕，不予接受；確實無法推卻的，移交市民政局統(tǒng)籌安排。

　　捐贈活動一般不舉行任何儀式。要做好接受捐贈場地和工作人員的防護消毒工作，保證捐贈者和工作人員不在捐贈過程中發(fā)生感染。對捐贈款項在100萬元以上，捐贈者提出特殊要求的，可以舉辦簡短的交接儀式，市領(lǐng)導(dǎo)一般不出席。

　　凡向中央有關(guān)部門或本市以外兄弟省市轉(zhuǎn)贈的捐贈款或物資，統(tǒng)一由市民政局負責協(xié)助辦理。

　　四、強化捐贈工作規(guī)范和統(tǒng)計匯總

　　市民政局、市衛(wèi)生局、市紅十字會、市慈善基金會接受捐贈的每一筆捐贈物，都必須向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)和感謝信。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局最近有關(guān)通知精神，對社會各界向防治非典型肺炎捐贈的現(xiàn)金和實物，允許在繳納所得稅前全額扣除，有關(guān)具體實施辦法由市財稅部門在近期公布。

　　各有關(guān)部門和單位要按照市民政局有關(guān)規(guī)定將本系統(tǒng)接受捐贈款物情況及時報市民政局，由市民政局負責統(tǒng)一匯總后上報民政部，并抄送市政府和市防治非典型肺炎指揮部。

　　五、加大政府行政監(jiān)察力度

　　審計、監(jiān)察部門要對此次捐贈工作實行跟蹤審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；人事、工商、公安、社團管理等部門要配合民政部門加大對各種非法募捐活動的查處力度；藥監(jiān)部門要主動協(xié)助民政、衛(wèi)生部門搞好對捐贈藥品和醫(yī)療器械的檢驗和檢查，發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品，必須依法嚴肅查處；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力弘揚在捐贈過程中涌現(xiàn)的好人好事，揭露捐贈中發(fā)生的違規(guī)、違法現(xiàn)象；公安、司法部門對借防非名義從事非法募捐和詐騙活動等違法犯罪行為要堅決打擊，依法嚴懲。

　　市政府將通過一定的形式，適時向社會公布民政、衛(wèi)生部門防治非典型肺炎接受社會捐贈的情況；市紅十字會、市慈善基金會要定期向社會公布捐贈款物的接受、分配、使用的情況，接受社會監(jiān)督。