個(gè)稅立法聽證四大焦點(diǎn)

　　近日，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委，就個(gè)稅問題舉行立法聽證會(huì)。這是全國人大常委會(huì)立法史上首次舉行立法聽證會(huì)。

　　20名公眾聽證陳述人和個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門的代表、全國總工會(huì)的代表以及四個(gè)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、稅務(wù)部門的代表，共28名陳述人在聽證會(huì)上闡述了各自的主張及其理由。今天出席聽證會(huì)的18名旁聽人還提交了書面意見，表達(dá)自己的主張。

　　焦點(diǎn)一：1500元減除額是否偏低

　　在聽證會(huì)現(xiàn)場，多數(shù)代表贊同進(jìn)一步提高減除額。

　　記者觀察到，在今天進(jìn)行聽證陳述的28位代表中，有10位贊同1500元的減除額；有16位陳述人認(rèn)為應(yīng)高于1500元。只有兩位陳述人認(rèn)為應(yīng)下調(diào)，其中一位認(rèn)為應(yīng)該維持目前每個(gè)月800元的標(biāo)準(zhǔn)不變。陳述人均在規(guī)定的8分鐘時(shí)間內(nèi)竭盡全力表達(dá)自己的主張、理由和依據(jù)。

　　四川鼎立律師事務(wù)所律師李聲雯認(rèn)為，應(yīng)將個(gè)稅減除額調(diào)整到每月2500元。否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人將承受過重的稅負(fù)，從而影響到他們的生活質(zhì)量。

　　來自上海一家公司的稅務(wù)部職員江泓建議，扣減標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到1600元。他的理由是，目前廣東執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是1600元，如果最終方案定在1500元，實(shí)際上對于目前個(gè)人所得稅稅收收入最高的廣東省而言，不是減稅而可能是增稅，體現(xiàn)不出改革的初衷。

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟，則贊同1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，“現(xiàn)在全國大部分居民還達(dá)不到1500元的月生活支出水平，減除額提得太高，中央財(cái)政收入減少就多，必然會(huì)影響中央對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的支持力度�！�

　　個(gè)人所得稅法修正案草案起草部門代表、財(cái)政部稅政司司長史耀斌在陳述時(shí)表示，每月1500元的減除標(biāo)準(zhǔn)是考慮我國城鎮(zhèn)居民總體生活水平并兼顧東西部地區(qū)情況而作出的均衡選擇，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。今后，國家還將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)政部2004年對低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶年人均可支配收入進(jìn)行了測算，如果減除額確定為每個(gè)月1500元，這4類人群的稅負(fù)分別較原來降低91％、74％、39％、21％和10％。

　　“這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用�！彼�說。

　　焦點(diǎn)二：一刀切還是按地區(qū)區(qū)別對待

　　是否需要全國統(tǒng)一的個(gè)稅減除標(biāo)準(zhǔn)，一直是備受爭議的焦點(diǎn)話題。

　　江泓今天在現(xiàn)場注意到，20位申請參加聽證會(huì)的陳述人中，除了3位地方財(cái)稅官員認(rèn)為應(yīng)給予地方一定比例范圍內(nèi)的自主調(diào)整權(quán)外，其余17位陳述人均表示反對。

　　廣東省地方稅務(wù)局副局長魯蘭桂認(rèn)為，中央應(yīng)授予省一級政府20％幅度的調(diào)整權(quán)。他認(rèn)為，個(gè)人所得稅確定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)重要原則就是要保證基本生計(jì)支出的扣除。而由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在收入水平、物價(jià)水平、基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)等方面懸殊很大。扣除標(biāo)準(zhǔn)如果按全國城鎮(zhèn)居民基本生計(jì)支出的平均數(shù)，顯然無法真實(shí)地反映各地區(qū)之間客觀實(shí)際的應(yīng)該扣除的基本生計(jì)支出標(biāo)準(zhǔn)，造成新的稅負(fù)不公。

　　持反對意見的陳述人認(rèn)為，如果給予地方自主調(diào)整權(quán)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的減除額將會(huì)高于中西部地區(qū)。這勢必造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人按低標(biāo)準(zhǔn)多繳稅，而發(fā)達(dá)地區(qū)的人按高標(biāo)準(zhǔn)少繳稅的局面。

　　值得注意的是，一些陳述人還強(qiáng)調(diào)，如果不同地區(qū)實(shí)行不同的減除標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)制約人才向西部地區(qū)的流動(dòng)，并進(jìn)一步阻礙西部的發(fā)展。烏魯木齊市法律援助中心律師陳棟舉例說，一個(gè)工程師先后在上海和新疆工作，在上海時(shí)月薪3000元，到新疆工作時(shí)企業(yè)為了留住人才，咬咬牙也給月薪3000元。如果上海和新疆的個(gè)稅減除額不一樣，上海為3000元，新疆1500元，那就意味著這個(gè)工程師在上海工作時(shí)不用納稅，到新疆工作反而要交近百元的稅�！霸谛陆�的工作、生活條件本就不如上海，如果還要讓這個(gè)工程師在新疆多交稅，這怎么能留住人才呢？”他質(zhì)疑說。

　　江泓認(rèn)為，如果個(gè)稅減除額全國不統(tǒng)一，甚至?xí)�影響發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者到中西部地區(qū)投資，削弱中西部地區(qū)的競爭力。

　　財(cái)政部稅政司司長史耀斌在作陳述時(shí)也表示，全國統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)有利于稅收公平。史耀斌強(qiáng)調(diào)，全國統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)有利于人才在全國的自由流動(dòng)，也有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。而且，從國際通行做法看，個(gè)人所得稅基本減除標(biāo)準(zhǔn)也都是統(tǒng)一的。

　　焦點(diǎn)三：確定減除額是否應(yīng)考慮家庭供養(yǎng)因素

　　很多陳述人都提出，在確定起征費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮家庭供養(yǎng)人口的因素。

　　李聲雯舉了個(gè)例子：甲乙同在上海，月收入都是4000元。甲是單身，其收入只需負(fù)擔(dān)自己的消費(fèi)性支出，即每月1052.58元；乙有小孩，其收入要負(fù)擔(dān)自己和孩子的消費(fèi)性支出，即每月2105.16元。根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，甲乙繳納的個(gè)人所得稅都是355.00元，甲乙的收入在扣除所負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出、繳納的所得稅后，甲剩余的收入有2592余元，乙只有1539余元，剩余可供乙用以改善生活質(zhì)量部分的收入明顯少于甲。

　　包括李聲雯在內(nèi)的很多陳述人均認(rèn)為，現(xiàn)在人們贍養(yǎng)老人和撫育小孩的壓力很大，不考慮家庭供養(yǎng)人口因素，會(huì)造成稅負(fù)不公。

　　福建省閩江學(xué)院院長楊斌和財(cái)政部科研所研究員孫鋼特別澄清說，綜合費(fèi)用扣除指的是從個(gè)人計(jì)稅凈收入中起征維持納稅人本人及家庭成員的最低生活費(fèi)用，而非扣除全部生活費(fèi)用支出。其作用是免除維持最低生活水準(zhǔn)所需要的那部分所得的稅收，讓納稅人具有真實(shí)的納稅能力。“在確定減除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)一般家庭的最低生活費(fèi)用為基礎(chǔ)，而不能以職工平均工資或平均生活消費(fèi)水平為基礎(chǔ)�！睏畋笳f。

　　國務(wù)院法制辦財(cái)金司司長劉火召注意到，目前有很多評論認(rèn)為，現(xiàn)行的個(gè)稅工薪階層繳稅的多，對高收入者的調(diào)節(jié)力度還不夠，也沒有更多地考慮各個(gè)家庭的具體情況等。

　　他解釋說，這需要靠建立完全的綜合稅制來加以解決。即把一個(gè)人的各種收入加在一起，綜合考慮各種具體情況后再規(guī)定具體的扣除額，年終匯總計(jì)算納稅。

　　綜合稅制更能發(fā)揮調(diào)節(jié)高收入的作用，但在征管上要求比較高，需要建立現(xiàn)金管理，銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等配套制度。劉（火+召）表示，目前實(shí)行這種稅制還存有困難。

　　焦點(diǎn)四：確定減除額是否應(yīng)考慮通貨膨脹因素

　　如果物價(jià)水平進(jìn)一步上漲，現(xiàn)在確定的個(gè)稅起征額是不是可能會(huì)很快偏低？

　　來自中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西藏分公司的田永祥表示，個(gè)稅征繳必須考慮通貨膨脹因素，使“減除標(biāo)準(zhǔn)”能夠隨物價(jià)因素的變化而調(diào)整。

　　他援引數(shù)據(jù)說，2004年的物價(jià)指數(shù)比1993年上漲了64.3％，普通民眾的直接感受就是錢越來越不夠花。由于個(gè)稅“起征標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整步伐滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，致使個(gè)稅由最初的只對富有人群征稅發(fā)展到連民工都要征稅，“這導(dǎo)致稅基擴(kuò)大速度太快�！�

　　田永祥認(rèn)為，如果在現(xiàn)有條件下減除額無法做到隨物價(jià)因素的變化而調(diào)整，那就應(yīng)當(dāng)把“起征標(biāo)準(zhǔn)”定得高一些，具有前瞻性。否則，頻繁的調(diào)整會(huì)加大立法成本。

　　李聲雯也認(rèn)為，個(gè)稅減除額應(yīng)以通貨膨脹率作為參照進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整�！斑@樣就可以避免因個(gè)稅起征額制定過高，造成國家財(cái)政收入大幅度下降，無力扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。”她說。