應(yīng)更多關(guān)注個(gè)稅硬傷

　　9月27日，全國(guó)人大就個(gè)人所得稅法修正案草案在北京舉行聽證會(huì)，廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會(huì)各方面的意見和建議。在這次《中華人民共和國(guó)立法法》頒布5年來(lái)全國(guó)人大第一次舉行也是迄今為止中國(guó)最高級(jí)別的一次立法聽證會(huì)舉行之前，一直關(guān)注個(gè)稅改革走向的中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵教授接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的獨(dú)家采訪并發(fā)表了他對(duì)這次個(gè)稅法修改的意見和建議。他表示，對(duì)個(gè)人所得稅調(diào)整要有全面的審視，要弄清楚它的誤區(qū)是什么，它的硬傷是什么，不要采取有偏差的導(dǎo)向。

　　當(dāng)務(wù)之急是降低稅率

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前社會(huì)各界對(duì)此次個(gè)稅調(diào)整都很關(guān)注，各種意見也不太一致，不知您對(duì)此次個(gè)稅的調(diào)整有何建議？

　　顧海兵：我認(rèn)為，個(gè)人所得稅的調(diào)整，重點(diǎn)不在起征點(diǎn)上，而在另外那些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“硬傷”方面。當(dāng)務(wù)之急就是降低稅率。目前的個(gè)人所得稅稅率為5％－45％，我認(rèn)為這有些偏高。

　　一個(gè)國(guó)家的稅收總額取決于應(yīng)納稅的人數(shù)和稅率。從稅率看，如果是個(gè)稅征收45％或者更高的話，高收入群體避稅的動(dòng)力就很強(qiáng)大，所以如果這個(gè)時(shí)候把稅率降低了，高收入者避稅的動(dòng)力就沒那么強(qiáng)大。45％的稅率差不多是對(duì)半開，如果是我創(chuàng)造的100塊中2／3是我的，1／3是國(guó)家的，可能就不會(huì)再避稅了。如果把稅率降低了，納稅的人數(shù)增加了，乘上稅率后納稅總額會(huì)增加。比如說(shuō)個(gè)稅稅率45％的時(shí)候，全社會(huì)有100萬(wàn)個(gè)有錢人，可能會(huì)有50萬(wàn)－55萬(wàn)人納稅，但是把稅率降到35％后，可能有80萬(wàn)個(gè)有錢人來(lái)納稅，乘上35％，豈不是比原來(lái)55萬(wàn)乘上45％要高的多？

　　從全世界來(lái)看，整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)也在沿著轉(zhuǎn)向直接稅為主的體制轉(zhuǎn)變，大多數(shù)國(guó)家的稅收體制是以個(gè)人所得稅為主的，高的國(guó)家達(dá)到60％－70％，低的國(guó)家有30％－40％，但我國(guó)的個(gè)人所得稅所占比重約占10％左右，是相當(dāng)?shù)偷�。我們不能因�(yàn)橹袊?guó)特色就強(qiáng)調(diào)稅制有何特殊性，要實(shí)現(xiàn)從增值稅到直接稅為主的體制轉(zhuǎn)化。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于大家都很關(guān)注的個(gè)稅起征點(diǎn)高低問題，您是如何看的？

　　顧海兵：我不認(rèn)為討論個(gè)稅的起征點(diǎn)問題是最重要的。我認(rèn)為，起征點(diǎn)應(yīng)該是每年都做調(diào)整，而最簡(jiǎn)單的辦法就是不需要研究，就是看貧困線。我國(guó)最低的勞動(dòng)保障是每月400－600塊，深圳是600塊，北京是400多塊。這樣看來(lái)，原來(lái)800塊錢的起征點(diǎn)并不是最低的。

　　降低起征點(diǎn)有很多好處，其中一個(gè)就是增加了全民的納稅意識(shí)。并不是說(shuō)納稅只和企業(yè)直接相關(guān)，而是和每個(gè)人直接相關(guān)的，所有的納稅人都為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)。政府的所作所為并不是跟老百姓沒有關(guān)系而是政府必須要對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵是國(guó)家要把稅率降下來(lái)，如果把目前的最低線5％降低到2％，這才是真正的減輕低收入者的負(fù)擔(dān)。

　　而從全世界來(lái)講，只向少數(shù)人征稅說(shuō)明這個(gè)社會(huì)不正常，應(yīng)該讓多數(shù)人納稅這個(gè)社會(huì)才正常。但是在我們傳統(tǒng)的意識(shí)里面恰恰把納稅看成是少數(shù)人的事，這其實(shí)是不對(duì)的。

　　關(guān)注個(gè)稅的幾處“硬傷”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：除了降低稅率、起征點(diǎn)的建議外，對(duì)于個(gè)稅的修改您還有什么建議？

　　顧海兵：我認(rèn)為，個(gè)人所得稅有幾個(gè)“硬傷”也應(yīng)該在調(diào)整之列。一個(gè)就是目前各省級(jí)以上機(jī)構(gòu)發(fā)的獎(jiǎng)金不納稅，這是不對(duì)的。因?yàn)樵诩{稅面前人人平等，而且應(yīng)該所有的級(jí)別都平等，那怕就是拿諾貝爾獎(jiǎng)也應(yīng)該納稅。納稅不應(yīng)該和級(jí)別掛鉤。其次，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的特殊津貼、院士補(bǔ)貼等不納稅也是不對(duì)的，離休干部的離休工資不納稅也有問題。再者，涉及到勞務(wù)、稿費(fèi)等個(gè)人所得稅統(tǒng)一征收20％我是不贊同的。不管在這些方面收入多少一律收20％，比如掙3000元、8000元和50000元不是一個(gè)概念，都按一個(gè)稅率征收是不合適的，不符合按納稅能力征稅的精神。另外，我認(rèn)為把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓放在個(gè)人所得稅里面征收是一個(gè)很荒謬的事情，它應(yīng)該在契稅里面考慮。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不鼓勵(lì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在應(yīng)該鼓勵(lì)，比如讓二手房流通起來(lái)�，F(xiàn)在除了所得稅還有營(yíng)業(yè)稅等，這不是限制轉(zhuǎn)讓嘛，最后逼得他們搞地下出租、地下買賣。

　　個(gè)稅中心目的不是為了調(diào)節(jié)貧富差距

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：關(guān)于此次個(gè)稅法調(diào)整，社會(huì)上有很多爭(zhēng)議和看法，不知您如何看待這次調(diào)整？

　　顧海兵：現(xiàn)在個(gè)人所得稅問題討論比較熱，我個(gè)人認(rèn)為目前大家對(duì)這個(gè)問題的探討有一點(diǎn)走入誤區(qū)，就是說(shuō)把個(gè)人所得稅征收看成是調(diào)節(jié)貧富的一種手段，好像個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)之后，窮人的負(fù)擔(dān)就減少了或者說(shuō)沒有了。實(shí)際上個(gè)人所得稅是不是就起調(diào)節(jié)貧富的作用，這還需要研究。當(dāng)然，我并不否認(rèn)個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)貧富有一定的作用，但征收個(gè)人所得稅的中心目的不是為了調(diào)節(jié)貧富差距。

　　人們要對(duì)貧富差距拉大的兩種情況區(qū)別對(duì)待，那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換以后，通過合法的多勞多得或者是靠聰明、冒險(xiǎn)而富起來(lái)形成的貧富差距，應(yīng)該不在調(diào)節(jié)之內(nèi)。而對(duì)非法富起來(lái)的那些人，也不是靠征稅來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距，而是要依靠法律打擊犯罪打擊腐敗，這應(yīng)屬于政治體系的改革，和稅制改革關(guān)系不大。

　　如果只看到貧富差距這個(gè)最后結(jié)果，而沒有進(jìn)一步分析其中更細(xì)的各種原因，或者是對(duì)原因的探討沒有足夠的重視，因此就希望用個(gè)稅來(lái)調(diào)節(jié)貧富，我個(gè)人認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。當(dāng)然個(gè)稅中有調(diào)節(jié)貧富功能的稅種，比如遺產(chǎn)稅，但那只是為了讓后代在一個(gè)公平的起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)的問題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：貧富差距太大肯定是需要調(diào)節(jié)的。

　　顧海兵：并不是所有的差距都需要調(diào)節(jié)。只有在差距過大時(shí)才需要調(diào)節(jié)。不要忘了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧富之間有差距而且要有足夠大的差距，這才是正常的。如果咱倆的收入再怎么干也差不了太多我還可能賣力去掙錢嗎？沒有動(dòng)力了。水的壓力落差越大才能流動(dòng)越快，道理是一樣的，必須有足夠大的差距，這個(gè)社會(huì)才能發(fā)展�，F(xiàn)在我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開始搞出一點(diǎn)東西來(lái)有人就要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往后拉，提出公平優(yōu)先等等理論。不要簡(jiǎn)單地從道義上來(lái)支持貧窮打擊富有，對(duì)這個(gè)問題必需做全面的、冷靜的分析。

　　如果貧富差距是正常拉大的，它幾乎不存在用個(gè)人所得稅來(lái)調(diào)節(jié)的問題，是通過另外渠道即國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)完成。而這個(gè)轉(zhuǎn)移支付也不是說(shuō)要解決所有窮人的問題，而是要解決由于能力短缺而造成的貧窮，對(duì)那些因懶惰而致貧的人是不應(yīng)該實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的。現(xiàn)在所謂的貧窮里面有一部分人是不干活的，你給他活他也不干。有調(diào)查顯示，在城市吃勞保的人當(dāng)中有50％以上是具有勞動(dòng)能力的。

　　再者說(shuō)，一些富人他今天掙得多，不代表他明天還能掙得多，明天可能是窮光蛋了，他是有風(fēng)險(xiǎn)的。所以對(duì)有錢人既要看到他現(xiàn)在的成功也要看過去的辛苦，還要看到他明天的不確定性。