稅收管理：強調(diào)法制化的同時不能忽視社會化

　　參加財稅工作整整20年，筆者深深地感到，人們從來沒有像今天這樣關(guān)心稅收問題。

　　稅收問題，關(guān)系國計民生，與生俱來就帶有很強的社會性，需要全社會共同把脈，以利實現(xiàn)國家財政的良性循環(huán)。正因如此，世界上許多國家都十分重視稅收的社會化。據(jù)資料表明，日本有30余萬稅務(wù)代理從業(yè)人員，是稅務(wù)人員的2.7倍；美國稅務(wù)代理人員約有200萬人，相當(dāng)于聯(lián)邦稅務(wù)人員的60倍……他們自收自支，不領(lǐng)取政府的俸祿，卻保衛(wèi)了國家稅收。

　　然而，在這方面，我國滯后了許多。我們一味地強調(diào)稅收的法制化，卻忽視了稅收的社會化。據(jù)資料表明，目前我國僅有稅務(wù)代理機構(gòu)2000多家，約有從業(yè)人員3.6萬人，其中注冊稅務(wù)師僅為1萬余人，稅務(wù)代理人員與稅務(wù)工作人員的比例為0.0375：1.不難想象，在一個缺乏社會必要的重視與支持的稅收環(huán)境中，僅靠稅務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)是難以捍衛(wèi)稅法尊嚴的。

　　實事求是地說，我國公民的納稅意識確實比較淡薄，不說有意無意地逃避稅收，就是暴力抗稅也屢見不鮮，主動申報納稅更是罕見。

　　強烈的納稅意識是實現(xiàn)稅收社會化的前提。而要保證稅收的社會化，借鑒美國、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗，則有必要大力發(fā)展稅務(wù)代理事業(yè)，在全社會營造良好的稅收氛圍。稅務(wù)代理作為一種獨立的社會中介組織，在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，配合征管改革、維護國家稅收政策、保護納稅人合法權(quán)益等方面，的確能發(fā)揮出積極作用。這也被國內(nèi)一些地方的實踐所證明。今年，鄭州市國稅局就沒有組織所得稅匯算清繳小組，各企業(yè)的年度所得稅匯算清繳由納稅人自愿選擇中介機構(gòu)。通過充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，全市所得稅匯算清繳工作成效顯著。

　　當(dāng)然，稅收社會化管理是一項系統(tǒng)工程，我們還不能局限于“稅務(wù)代理”一個方面。在稅務(wù)機關(guān)和代理機構(gòu)形成良性互動機制的同時，針對我國國情，還需要建立一個由工商、銀行、公檢法、海關(guān)等有關(guān)部門參與的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。有些稅收，稅務(wù)部門管得了卻看不到，而代理機構(gòu)看得見卻不一定管得了；至于暴力抗稅事件，那就更需要得到執(zhí)法部門強力支持解決。