個(gè)稅法修改重在公平

　　7 月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)提出問(wèn)題的整改工作，研究全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，個(gè)人所得稅法施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)個(gè)人所得稅征收管理，調(diào)節(jié)收入分配，發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，個(gè)人所得稅法的有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有必要進(jìn)行修改。會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　個(gè)稅法的修改之所以引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和熱切期待，其原因在于：

　　首先，個(gè)稅法的制定和個(gè)稅起征點(diǎn)的醞釀提高，是對(duì)廣大民意的積極回應(yīng)，是稅收立法實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在去年全國(guó)“兩會(huì)”上，就有部分全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員分別提交3份議案和2份提案，提出現(xiàn)行法律規(guī)定的800元個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)調(diào)高。近年來(lái)，要求調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲日趨高漲，這為個(gè)稅法的制定和個(gè)稅起征點(diǎn)的醞釀提高奠定了深厚的民意基礎(chǔ)。

　　值得注意的是，現(xiàn)行稅收立法在一定程度上存在著對(duì)納稅人權(quán)益的“傲慢與偏見(jiàn)”。尤其是1992年頒布的現(xiàn)行《稅收征管法》，在立法上帶有濃厚的行政本位色彩，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力與納稅人的權(quán)利的規(guī)定明顯失衡。因此稅收立法應(yīng)當(dāng)由原來(lái)的稅務(wù)機(jī)關(guān)本位轉(zhuǎn)向納稅人本位，淡化稅收立法的行政本位色彩，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

　　實(shí)踐充分地證明，任何漠視納稅人權(quán)益的法律終究會(huì)遭到納稅人的唾棄。誠(chéng)然，逃稅、偷稅、漏稅等違法行為，已經(jīng)成為目前司空見(jiàn)慣的普遍現(xiàn)象，不過(guò)將此現(xiàn)象簡(jiǎn)單地歸咎于納稅人法制觀念淡薄也是欠妥的，有征稅人立場(chǎng)本位之嫌。或許，還需要檢討的是，納稅人的合法權(quán)益是否得到切實(shí)保障，以及稅負(fù)是否公平合理。

　　其次，個(gè)稅法的制定和個(gè)稅起征點(diǎn)的醞釀提高，也是調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距必要的立法對(duì)策。最近，中央黨校公布的一份調(diào)查報(bào)告頗值得關(guān)注。在對(duì)107位地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查中， “收入差距”（占75.7%）被認(rèn)為是2004年存在的最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并且收入分配制度改革（占72.9% ）成為2005年最受關(guān)注的體制改革問(wèn)題。據(jù)悉，這兩個(gè)問(wèn)題成為備受社會(huì)關(guān)注的“首要問(wèn)題”還是近年來(lái)的第一次。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料也顯示，最近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)貧富差距呈拉大趨勢(shì)。因此，有必要采用包括個(gè)稅在內(nèi)的調(diào)節(jié)機(jī)制，有效遏制不合理的貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　個(gè)稅是調(diào)節(jié)公民收入差距的重要手段，而現(xiàn)行的個(gè)稅起征點(diǎn)明顯與此初衷相悖。按照現(xiàn)行的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層反而成了個(gè)稅繳納的主體，相對(duì)于高收入人群來(lái)說(shuō)，這是不公平的社會(huì)現(xiàn)象。

　　從1980年開(kāi)始實(shí)行的 800元個(gè)稅起征點(diǎn)，時(shí)至今日仍然沒(méi)有統(tǒng)一提高，這樣的起征標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)稅制模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的要求了，也難以體現(xiàn)公平稅負(fù)的要求。

　　經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，雖然社會(huì)收入水平已經(jīng)有了顯著的提高，但是不同區(qū)域間、不同職業(yè)間、不同年齡段的收入也呈現(xiàn)出明顯的貧富差距。此外，人們的收入來(lái)源也從單一職業(yè)的勞動(dòng)收入轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)收入、兼職收入、投資收入等多樣化的收入并存。這表明，800元的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)難以起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。本該以調(diào)節(jié)個(gè)人收入、平衡社會(huì)財(cái)富為主要目標(biāo)的個(gè)人所得稅，卻使得工薪階層成為納稅主體，難怪社會(huì)輿論對(duì)改革個(gè)稅征管體制和提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲越來(lái)越高了。

　　再次，個(gè)稅法的制定和個(gè)稅起征點(diǎn)的醞釀提高，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和必然選擇。稅收是一個(gè)國(guó)家不可或缺的利益調(diào)節(jié)手段。稅負(fù)不公、社會(huì)貧富差距過(guò)大，必然激發(fā)社會(huì)不同階層、不同利益主體間的矛盾和沖突，增加社會(huì)的不安定因素，造成社會(huì)動(dòng)蕩。與時(shí)俱進(jìn)地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，制定公平科學(xué)的個(gè)稅法，有利于從個(gè)稅征管層面有效調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，化解社會(huì)的利益矛盾，協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，進(jìn)行良性的利益博弈，形成均衡的利益格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。