10月31日下午，十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議剛剛結(jié)束，盡管內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并的草案沒(méi)有如人們所預(yù)期的提交本次會(huì)議審議，但是，在隨后舉行的本屆人大常委會(huì)第二十三次專題講座上，有關(guān)兩稅合并的內(nèi)容占了一半。
曾多次參與草案征求意見的中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨認(rèn)為，這次人大常委會(huì)專題講座，也是為兩稅合并的順利完成作準(zhǔn)備，12月份的人大常委會(huì)應(yīng)該會(huì)提交審議。
全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這次講座的重視也超乎尋常。講稿前后曾修改了十幾次，還專門由全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)級(jí)別的官員牽頭，組織了財(cái)政部等7個(gè)部門的人員對(duì)講稿進(jìn)行了四次審核。
劉隆亨透露，“現(xiàn)在方案已經(jīng)基本敲定了，各方面都達(dá)成了共識(shí)，什么時(shí)候?qū)徸h只是時(shí)機(jī)選擇的問(wèn)題”，決策層仍計(jì)劃在本屆人大任內(nèi)完成這項(xiàng)立法。
講座主講者、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文詳細(xì)講解了兩稅合并的必要性、稅率確定、稅前扣除、稅收優(yōu)惠、反避稅措施和過(guò)渡期等問(wèn)題，基本上涵蓋了兩稅合并立法草案的全部核心內(nèi)容。
劉劍文說(shuō)，稅率的確定既要考慮企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家財(cái)政的承受能力，還要考慮稅收公平問(wèn)題。稅前扣除的確定，除了像工資等正常費(fèi)用扣除外，還會(huì)增加一些特殊費(fèi)用扣除，比如企業(yè)的公益性捐贈(zèng)扣除。稅收優(yōu)惠上則堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔，間接優(yōu)惠為主、直接優(yōu)惠為輔的原則。新稅法還將加強(qiáng)反避稅措施，而過(guò)渡期的確定則綜合衡量了各種因素。
8月和10月的人大常委會(huì)會(huì)議均未能如期對(duì)兩稅合并進(jìn)行審議令外界頗為意外。有關(guān)人士的解釋說(shuō)，“這是常委會(huì)審議工作安排的正常調(diào)整�！�
而劉隆亨表示，外資企業(yè)擔(dān)心兩稅合并后稅負(fù)會(huì)增加，因此在草案正式提交審議之前，“工作要做充分，要讓外資順利接受”。
兩稅合并進(jìn)程之所以屢屢延遲，除了早先國(guó)內(nèi)一些部門和一些地區(qū)的不同意見之外，對(duì)外資的影響是一個(gè)重要因素。
2005年年初，就有54家在華投資的世界500強(qiáng)跨國(guó)公司聯(lián)名向財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局提出書面意見，對(duì)兩稅合并表示了異議。后來(lái)關(guān)于兩稅合并的討論又牽涉到中國(guó)的外資政策和對(duì)外開放等問(wèn)題，情況越趨復(fù)雜。
今年9月19日，中國(guó)投資協(xié)會(huì)外資投資委員會(huì)曾組織過(guò)一個(gè)講座，邀請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局前常務(wù)副局長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)家稅收研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)盧仁法為數(shù)十家跨國(guó)公司的代表講解中國(guó)的稅收制度改革。
草案初定的稅率是25%，過(guò)渡期為5年，對(duì)年利潤(rùn)10萬(wàn)元以下的微利型企業(yè)，將按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定給予照顧，適用18%的優(yōu)惠稅率。
而法律的名稱，也有可能改為“法人所得稅法”，同《個(gè)人所得稅法》相對(duì)應(yīng)，分別規(guī)范法人和自然人的納稅。這樣，合伙企業(yè)、個(gè)體戶等非法人組織將繳納個(gè)人所得稅，而企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)將合并納稅。
10月之后，還有12月和明年2月兩次常委會(huì)會(huì)議，到明年3月提交十屆人大五次會(huì)議審議表決，劉隆亨認(rèn)為“完全可能”。
他表示，如果意見很統(tǒng)一的話，也不是必須經(jīng)過(guò)三次審議再進(jìn)行表決。
劉劍文也表示，法律并沒(méi)有規(guī)定必須經(jīng)過(guò)三審，根據(jù)實(shí)際情況，可以是一次兩次，也可能是四次五次，比如物權(quán)法到現(xiàn)在就已經(jīng)經(jīng)過(guò)了六次審議。他說(shuō)，兩稅合并立法明年出臺(tái)，并不存在法律上的障礙。
