2007年，為了鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)增長。一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力解決民生問題。另一方面，要在短期調(diào)控政策層面上繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。
1、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，保持一定的建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長較快，財(cái)政收入增加較多，長期建設(shè)國債進(jìn)一步淡出的條件已經(jīng)具備。但考慮到尚有一定規(guī)模的國債項(xiàng)目沒有完工，還有一些經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大工程或項(xiàng)目需要國債支持，目前財(cái)政赤字規(guī)模不大，赤字率較低，經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)性過剩，中央政府通過發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國債集中力量辦大事是完全可行的。預(yù)計(jì)2007年長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模將從2006年的600億元減少至500億元，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模將在2006年的基礎(chǔ)上再增加150億元，中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模為1300億元左右。
國債資金和財(cái)政支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，而把重點(diǎn)放在支持在建項(xiàng)目和一些已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃的盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益上。同時(shí)，對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)提供支持。加大對新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、社會保障和農(nóng)村公益性服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。確保中央政府建設(shè)投資用于西部大開發(fā)的比例高于上年，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起的重大項(xiàng)目建設(shè)。
2、切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)的投入，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收
2007年要繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。首先要進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和實(shí)施最低收購價(jià)等政策，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，穩(wěn)定糧食價(jià)格和種糧收益。其次，要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。三是繼續(xù)增加對教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財(cái)政保障范圍。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，提高參合農(nóng)民的受益水平。
3、加大財(cái)政政策調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變
第一，提高資源稅稅率，改革計(jì)稅辦法，制止國內(nèi)資源的粗放型盲目開采。研究提高煤炭、石油、天然氣等化石燃料資源稅的實(shí)施方案，改革礦產(chǎn)資源費(fèi)的計(jì)稅辦法，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量、企業(yè)產(chǎn)量、銷售收入和回采率確定資源稅數(shù)額，上調(diào)稅率，促進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)提高開采效率。盡快確定各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。在條件成熟時(shí)，用資源稅方式取代石油企業(yè)的特別收益金。資源稅的收取和分配要重點(diǎn)向資源所在地傾斜。
第二，制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時(shí)，對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)?a href="http://m.jnjuyue.cn/web/sw_ssyh/" target="_blank" class="bule">稅收優(yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，研究設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。依托國家重點(diǎn)工程，提高鐵路、地鐵車輛，造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備，重大電力、石化、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。
第四，運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，為扭轉(zhuǎn)國際收支失衡提供更加合理的財(cái)稅制度環(huán)境。
4、增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)
一是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。二是通過稅制改革、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、整頓分配秩序等措施，加大收入再分配力度，提高低收入群體的收入和消費(fèi)能力。三是加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系的建設(shè)。四是落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策，切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，落實(shí)廉租住房建設(shè)資金和房源。合理調(diào)整住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。研究開征高檔住房消費(fèi)稅。
5、深化財(cái)稅改革，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整
進(jìn)一步理順中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，完善分稅制。健全中央和省級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣以下基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。在增收節(jié)支基礎(chǔ)上，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，按國民待遇原則盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率。切實(shí)將土地出讓收入納入預(yù)算管理。研究完善土地出讓收入的征繳政策和辦法，改革土地出讓收入管理制度，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制。
