“原以為今年不用交文化建設(shè)費(fèi)了，現(xiàn)在卻通知要交到2006年底。政策怎么說(shuō)改就改？”近日，某文化單位財(cái)務(wù)部主任向記者反映。
文化建設(shè)費(fèi)是財(cái)政部公布的全國(guó)政府性基金項(xiàng)目之一。據(jù)2004年《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布2004年全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（以下稱102號(hào)文件），這項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行日期截止到2005年年底，2006年以后不再征收。
但2月8日，上述財(cái)務(wù)部主任又接到來(lái)自代征機(jī)關(guān)北京地稅局發(fā)出的通知，明確要求文化建設(shè)費(fèi)征收政策執(zhí)行的期限延續(xù)至2006年，而征期是2月14日。
實(shí)際上，按照102號(hào)文件的要求，在目前保留的33項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目中，包括文化建設(shè)費(fèi)在內(nèi)的18項(xiàng)基金收費(fèi)征收期限都應(yīng)截止到2005年底。如今，這18項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中的17項(xiàng)被要求繼續(xù)征收。一切來(lái)得突然，很多繳費(fèi)單位措手不及。
為何朝令夕改？
2月6日，北京市財(cái)政局網(wǎng)站上轉(zhuǎn)發(fā)了標(biāo)明“特急”字樣的《財(cái)政部關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下稱財(cái)綜函1號(hào)），但記者在財(cái)政部官方網(wǎng)站上并未找到此函。代征機(jī)關(guān)北京市地稅局，在2月8日才向納稅人發(fā)布執(zhí)行期限延期通知。
財(cái)綜函1號(hào)文中提到，除了規(guī)定陜西省幫困基金政策今年停止征收外，“鑒于其余17項(xiàng)基金情況比較復(fù)雜，一些問(wèn)題尚須進(jìn)一步研究，故將其原有政策執(zhí)行期限延續(xù)至2006年底。”
這些政府性基金征收到底存在哪些復(fù)雜問(wèn)題？2006年之后還會(huì)不會(huì)繼續(xù)征收？記者試圖從財(cái)政部了解更多情況，但到記者截稿時(shí)為止，仍未得到財(cái)政部相關(guān)人士的答復(fù)。
記者從行業(yè)報(bào)委員會(huì)得到的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)行業(yè)報(bào)去年廣告收入超過(guò)19億元。按照3％的文化建設(shè)費(fèi)率計(jì)算，行業(yè)報(bào)實(shí)際繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)約為5700多萬(wàn)元。
“我們要被征收5％營(yíng)業(yè)稅、0.5％城建和教育附加費(fèi)、3％文化建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅負(fù)是8.5％，稅負(fù)是比較重的，很多單位都吃不消�！毙袠I(yè)報(bào)委員會(huì)有關(guān)人士表示。
一時(shí)取消有困難
非稅收入是一種預(yù)算外收入，現(xiàn)在這些預(yù)算外資金統(tǒng)計(jì)口徑主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)、資源收益、其他非稅收入等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，中央財(cái)政共清理取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目432項(xiàng)，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)在600億元以上。按照2004年財(cái)政部102號(hào)文件，如果占全部政府性基金項(xiàng)目一半以上的18項(xiàng)到期基金項(xiàng)目全部取消，對(duì)企業(yè)減負(fù)來(lái)說(shuō)將是個(gè)非常好的消息。
“但如果要一時(shí)間取消很多行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金等非稅收入是有困難的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，取消這些收費(fèi)是個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，不能一蹴而就。
劉桓認(rèn)為，只要國(guó)家還不能完全用財(cái)政收入解決行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，這些非稅收入就不能完全取消。在政府行政職能沒(méi)有完全簡(jiǎn)化之前，企業(yè)完全減負(fù)是不可能實(shí)現(xiàn)的。
