科學(xué)界定稅收管理員的管轄范圍，細(xì)化稅收管理員職能，準(zhǔn)確掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)信息，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)稅源與監(jiān)控有效結(jié)合，有助于穩(wěn)步推進(jìn)和完善稅收管理員制度，進(jìn)一步發(fā)揮稅收工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理，解決淡化責(zé)任、疏于管理問題的主要著力點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提出在稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施《稅收管理員制度》的規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)明確劃分稅收管理員的主要職能，做到管戶與管事、人管與機(jī)管、案頭管理與實(shí)地巡查、稅源管理與納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查與納稅服務(wù)五個(gè)有機(jī)結(jié)合。北京豐臺(tái)地稅局各稅務(wù)所根據(jù)實(shí)際情況，本著充分利用有限的人力資源和實(shí)現(xiàn)最佳稅收管理的原則，按地域街鄉(xiāng)劃片負(fù)責(zé)，建立與轄區(qū)街鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系制度，以便及時(shí)了解納稅人與稅收相關(guān)的信息，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在掌握稅基的情況下，又能及時(shí)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐表明，全面實(shí)施稅收管理員制度，可從以下幾個(gè)方面入手：
首先，按照“稅源管理”和“納稅服務(wù)”兩條主線，合理劃分地區(qū)征收部門與納稅服務(wù)部門工作職能，是不斷完善稅收管理員制度的前提基礎(chǔ)。具體來說，一是將稅務(wù)登記、網(wǎng)上申報(bào)、發(fā)票日常性管理、納稅咨詢等日常性服務(wù)工作劃分到納稅服務(wù)部門受理，使地區(qū)征收所征管工作職能專門化、清晰化，從而集中征管力量，加強(qiáng)稅源控管，為稅收管理員制度的全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步明確地區(qū)征收所工作職責(zé)范圍及具體內(nèi)容，將稅收征管相關(guān)工作劃歸地區(qū)征收所負(fù)責(zé)。在稅源管理上，要做好申報(bào)征收管理、稅源監(jiān)控管理、納稅評(píng)估管理和稅收網(wǎng)絡(luò)宣傳。在票證管理上，要做好發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的認(rèn)定和審批、發(fā)票核定信息的變更、各類完稅證等票證管理工作以及匯總繳納印花稅資格的認(rèn)定和管理。在檔案管理上，要特別注意相關(guān)檔案的立卷裝訂，完善稅務(wù)檔案管理工作。在行政監(jiān)管和處罰方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)逾期申報(bào)、發(fā)票違法行為、未按規(guī)定建立賬簿、非正常戶和稅務(wù)登記失效戶的監(jiān)管與處罰。
其次，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建稅源管理信息平臺(tái)，為不斷完善稅收管理員制度提供有力的技術(shù)保證。為進(jìn)一步提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征收能力，有效落實(shí)稅收管理員制度，必須打破舊有的專管員管理模式，按照總局提出的“抓住一個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建四個(gè)體系”的要求，充分利用信息化手段，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合、分區(qū)分戶管理。在搭建稅源管理平臺(tái)的同時(shí)，還應(yīng)加快征管軟件的整合和數(shù)據(jù)連通，完善納稅人信息“一戶式”存儲(chǔ)管理系統(tǒng)，拓展納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息的采集處理功能，為強(qiáng)化征管打下良好的基礎(chǔ)，為不斷完善稅收管理員制度創(chuàng)造有利條件。
第三，進(jìn)一步明確稅收管理員崗位職責(zé)，加強(qiáng)廉政監(jiān)督力度。一是合理劃分稅收管理員管理責(zé)任區(qū)，責(zé)任到人。管理員要對(duì)責(zé)任區(qū)的稅收管理工作全面負(fù)責(zé)，做到底數(shù)清、稅源明，最大限度杜絕漏征漏管戶的發(fā)生。二是加大對(duì)稅源戶的管理，分戶建立稅務(wù)檔案，全面掌握稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅收政策執(zhí)行、企業(yè)財(cái)務(wù)核算、成本、費(fèi)用、銷售、稅收負(fù)擔(dān)等情況，做到納稅戶數(shù)清楚、基本情況清楚、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況清楚、財(cái)務(wù)核算清楚、納稅情況清楚。同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)稅收管理員實(shí)行有效監(jiān)督，提高工作透明度和公正度，通過加強(qiáng)廉政教育、預(yù)防和懲治措施，使稅收管理員做到公正、公開執(zhí)法，杜絕濫用職權(quán)、貪污受賄等腐敗、違法行為的發(fā)生。
第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平�，F(xiàn)階段，稅收管理員不僅要完成好稅收征收管理的各項(xiàng)組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔(dān)著納稅評(píng)估等一些研究性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作。這就對(duì)稅收管理員的稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律知識(shí)、信息化應(yīng)用、英語(yǔ)等知識(shí)和技能提出了更高的要求。因此，應(yīng)特別注重加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的專業(yè)培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)，從而加強(qiáng)稅收管理員的學(xué)習(xí)力和執(zhí)行力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
稅收管理員制度作為一項(xiàng)新的征管制度，目前還處于不斷發(fā)展和完善的過程中，需要廣大稅務(wù)人員始終保持高度的責(zé)任意識(shí)和銳意進(jìn)取的精神，不斷在實(shí)踐中探索并加以完善，以加強(qiáng)稅源稅基管理、規(guī)范稅源稅基建設(shè)為基礎(chǔ)，全面夯實(shí)稅收基礎(chǔ)管理；以促進(jìn)稅源管理與稅源監(jiān)控二者的有機(jī)結(jié)合為契機(jī)，不斷提升稅收征管水平，將稅收管理員制度落到實(shí)處，從而為地方稅收事業(yè)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
