汽車稅收體系改革困難重重，新的汽車消費稅辦法尚未出臺，汽車燃油稅又“出師未捷”，在海南碰壁。
海南省政府決定，從2006年3月1日起，該省汽油燃油附加費的征收標準調(diào)整為1.42元/升，比現(xiàn)行的1.10元/升上調(diào)0.32元/升；柴油機動車燃油附加費征收標準為390元/噸。上調(diào)90元。這是海南省自1994年開征燃油稅以來首次調(diào)整收費標準。
燃油附加費，即把公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費“四費合一”，只收燃油費。海南是全國最先也是惟一實行這一辦法的地區(qū)。然而，這套先行的政策卻給海南省交通廳帶來巨額負債。
入不敷出在廣東，常跑海南的司機都有一個習慣，在進海南前，先把油加滿，因為實施了燃油附加費的海南省油價遠比內(nèi)地高得多。這使得投入巨資建設了道路的海南，卻遭遇“入不敷出”的尷尬。
開征燃油附加費后，不能再收取道路通行費、過橋費，實際上就切斷了社會資金投入公路建設的渠道。海南省交通廳稱，“目前海南交通廳拖欠海南高速的補償款已高達近6億元”。海南省2004年征收的高速公路通行費僅為2.28億元，這不僅離償還原有貸款本息相去甚遠，以后的高等級公路建設資金需求，更是無法滿足。
海南省曾算過一筆賬，燃油附加費中公路養(yǎng)路費、通行費（含過路費、過橋費）和公路運輸管理費占比例分別為60%、34.7%和5.3%，以此計算各部分收入，并和其他省的養(yǎng)路費、公路運輸管理費、通行費收入相比，除公路運輸管理費和柴油車公路養(yǎng)路費征收標準大體相當外，其他收費——尤其是通行費征收標準明顯偏低。
早產(chǎn)嬰兒？
此次海南省燃油附加費上調(diào)后，每年將可以增加2億元的資金，這個不得已的辦法，將給海南省公路建設籌集更多資金。已在國外廣泛實行的燃油稅為何在中國水土不服？燃油稅難道是早產(chǎn)的嬰兒？
去年，中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和曾大膽預測：燃油稅出臺目前還不成熟，最早也要到2008年。這個判斷已被海南省事實驗證。
黃永和對《財經(jīng)時報》說，實施燃油稅是一個牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)都要調(diào)整和預想到位，否則實施也只能以失敗告終。而目前至少還有七大問題沒有解決。
這七大問題是：燃油稅的定義和用途還不明確；征收應控制在哪個階段，煉油廠還是加油站？征收幅度是全國統(tǒng)一還是各地方政府自定？營運車輛的補貼如何實施（這涉及到出租、大貨、水運、遠洋等方面補貼）？三農(nóng)方面，農(nóng)用機械如何解決？實施燃油稅后，各地的路橋費能否真正全部免征？
這些基本問題不解決，用燃油稅將養(yǎng)路費、過路橋費、交通管理費等合而為一只能是空談。正是基于此，黃永和提出了“重新研究燃油稅的稅收方案”的建議。
包袱沉重對于開征燃油稅的褒貶，海南省交通規(guī)費征稽局官員張海鵬說，不能用收了多少錢做為評價指標，它的意義在于對傳統(tǒng)的交通規(guī)費征管體制進行了“徹底改革”。
海南燃油稅推出后，配套政策也隨之產(chǎn)生。“海南省對燃油經(jīng)營的資格進行審批，省內(nèi)燃油經(jīng)營企業(yè)，都需經(jīng)省交通規(guī)費征稽局審批，同時，加油站在先交付燃油附加費后，才能從油庫提油，這樣一來，以前征稽部門面對數(shù)以萬計的車主，現(xiàn)在瘦身為幾百個加油站，管理的成本和難度都大大降低。”
海南已經(jīng)撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費的征收和稽查部門，成立了省交通規(guī)費征稽局，統(tǒng)一負責全省燃油附加費及其他交通規(guī)費的征收和稽查。同時，不再設立道路通行費、過橋費收費和管理、監(jiān)察系統(tǒng)，人員開支和運營費用都已不存在。
但他同時承認，因為收支難以平衡，海南省其它道路建設資金的不足部分，將通過燃油附加費收入作為擔保，向銀行貸款。這是海南省財政背的沉重包袱。
