自中共十六屆五中全會及今年全國“兩會”之后，消費稅調(diào)整是經(jīng)濟領(lǐng)域的一個重大信號，也是與“十一五”規(guī)劃內(nèi)涵對接的一個現(xiàn)實步驟，其政策指向與對矛盾的駕馭，值得我們細(xì)細(xì)解讀。
3月21日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整。此次調(diào)整，是中國實施消費稅12年來的首次調(diào)整，在消費領(lǐng)域的意義不言而喻，同時說明，中國政府在“十一五”期間將進一步從消費領(lǐng)域?qū)?jīng)濟發(fā)展進行引導(dǎo)。
本次消費稅調(diào)整，涉及新增稅目與現(xiàn)行稅目稅率的調(diào)整，其基本著眼點是資源與公平，其基本政策支撐點是資源節(jié)約與公平調(diào)節(jié)。在新增的稅目中，木制一次性筷子與實木地板項目，目的極其單一與明顯，就是控制木材資源的使用，節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，增強人們的環(huán)境保護意識，從“資源節(jié)約”達(dá)到“環(huán)境友好”。
而游艇、高爾夫球及球具、高檔手表稅目的新增，以及護膚護發(fā)品稅目的取消，其任務(wù)與目的也極其明顯，就是以稅收實現(xiàn)對社會收入的公平調(diào)節(jié)。通過奢侈消費稅的征收與大眾消費稅目的取消，加大高收入人群的稅收負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)社會再分配。對高爾夫球及球具的消費稅開征，也是抑制這一高消費行為，間接保護并節(jié)約土地資源。
在本次消費稅的調(diào)整中，最為復(fù)雜的就是成品油稅目的新增與小汽車稅目稅率的調(diào)整。這一項調(diào)整，既關(guān)乎節(jié)能，又關(guān)乎公平。本次新增成品油稅目，主要是“新增的某些油品與汽油、柴油具有一定的替代性，部分質(zhì)量好的產(chǎn)品還可以直接作為汽油、柴油使用，在實際征管中，存在個別企業(yè)通過混淆產(chǎn)品名稱等進行逃稅的問題。因此，為了控制能源消耗和調(diào)控消費結(jié)構(gòu)，擴大消費稅對石油產(chǎn)品的調(diào)控力度，將上述油品納入消費稅征稅范圍”。
這一調(diào)整只涉及到了稅目，并未涉及稅率的提高，在“十一五”規(guī)劃綱要提出今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5％、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)后，新增成品油稅目的節(jié)能目的顯而易見。但相較于近年來屢有爭議的燃油稅開征，這一調(diào)整，節(jié)能的目的還不是首要的，首要目的還在于稅收收入上，即扼制逃稅行為。
而調(diào)整汽車消費稅顯然與此相同，節(jié)能并不是主要目的，主要目的還在于增加稅收收入。汽車消費稅在購車環(huán)節(jié)一次性征收，在限制能源消耗方面的作用有限，這方面的功能遠(yuǎn)不如燃油稅有效。購買大排量車與購買小排量車可能并不會因消費稅的差別而有多少傾斜，更大的決定因素是消費者原有的購買力。此次調(diào)整，4.0升以上的高排量汽車（包括越野車）的消費稅稅率達(dá)到了事前傳聞中20％，小于1.5升（含）的小排量汽車的稅率并未達(dá)到傳聞中的1％，而是3％。此一調(diào)整出臺后，即有汽車業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑其是否會造成消費壁壘，而抑制小汽車的整體消費。
早在“限小”解禁爭議之時，就有人士提出，取消“限小”，節(jié)能并不是根本理由，根本理由是公平。在目前燃油稅并未出臺，發(fā)改委認(rèn)為中國汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，小汽車消費稅稅率調(diào)整，其節(jié)能的目的并不彰顯，而小排量汽車3％的稅率則必然要面對“在21世紀(jì)全球都在普及轎車的時候，1.5升以下的汽車，還需要課以奢侈消費稅么”的質(zhì)問，在實行中，這一“3％”同有可能成為變相的“限小”，從而有違公平之義。
如果從資源出發(fā)的節(jié)能未能彰顯，而從公平出發(fā)的調(diào)節(jié)又未能實現(xiàn)，那么這一調(diào)整就可能是矛盾與不徹底的，就目前的消費稅調(diào)整來看，它的功效還有待觀察。
