實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長方式的轉變，關鍵在于通過改革攻堅，消除向新的增長方式轉變的體制障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立起內(nèi)涵增長的體制基礎。具體來說，改革重點應包括以下列舉的各項內(nèi)容：繼續(xù)調(diào)整和完善我國的所有制結構。
一方面要推進國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，完善國有控股和國有持股公司的法人治理結構；同時要鼓勵民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在市場準入問題上應當體現(xiàn)法治社會基本理念的“非禁即入”的原則，除非法律根據(jù)公共利益設立了禁令，公民有天然的權利從事一切活動，而無須從政府獲得批準。
加快農(nóng)村富余勞動力向城市工商業(yè)的轉移，大幅度減少和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，大力改善農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市工商業(yè)就業(yè)的環(huán)境；逐步取消戶口制度，盡快消除城市為限制農(nóng)民進城制造的各種障礙，包括各種不合理的“許可證”、“上崗證”等要求；大力改進對新轉移到城市就業(yè)的人口的住房、教育、醫(yī)療保健和社會保障服務。
努力發(fā)展金融市場，建立和完善金融機構的公司治理、健全金融市場的市場規(guī)則、加強信用環(huán)境等基礎性制度的建設。繼續(xù)深化銀行和非銀行金融機構改革，在進行現(xiàn)有國有和準國有銀行等信貸機構改制的同時，應當允許民間興辦民營銀行和合作金融組織；對目前國有經(jīng)濟比重比較高的銀行、保險、證券等行業(yè)，也要逐步放開對非國有經(jīng)濟的準入限制。
改革科學和教育體制。要下大力改革與人文學科、社會科學和自然科學有關的激勵制度，改革學術評審制度和學術期刊制度，嚴格限制學術評價中的非學術因素，特別是人際關系因素和長官意志因素，強化學術規(guī)范，促進優(yōu)先權競爭，形成獨立和自律的科學共同體；通過以學術和教學上的權威取代行政主導，保證教育質(zhì)量，為經(jīng)濟效率的改進提供必要的基礎條件。
堅持信息化與改革同行。加快通信監(jiān)管體制改革，確立獨立、專業(yè)、科學的監(jiān)管框架；轉變監(jiān)管理念，放寬市場準入，鼓勵公平競爭；加快多網(wǎng)融合。推行電子政務，促進政府職能轉變。
這些改革能否到位，取決于政府自身的改革能否到位。目前我國政府在執(zhí)行自己的職能時存在著“越位、錯位和不到位”的偏差。完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度，關鍵中的關鍵，乃是轉變政府職能，建設法治下的有限政府和有效政府。
一方面，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，限制各級政府配置資源和直接干預企業(yè)與個人微觀決策的權力，實現(xiàn)黨政分開、政企分開，避免政府“越位”，把政府不該管的事交給市場、企業(yè)、商會和其他社群組織，避免土地、資金等生產(chǎn)要素的價格扭曲，使市場機制在資源配置中起基礎性作用。
另一方面，現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的運轉還需要政府低成本地履行以下職責：提供法治環(huán)境，通過總量手段保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，有效地建立社會保障制度，在市場失靈的條件下酌情使用經(jīng)濟和行政手段加以彌補。
�。ㄗ髡邽槿珖䥇f(xié)常委、國務院發(fā)展研究中心研究員）
