被列為國資委今年工作要點之一的國有資本經(jīng)營預算編制工作受到社會的普遍關(guān)注。記者近日從國務院國資委有關(guān)人士處了解到，央企國有資本經(jīng)營預算制度最近還不會出臺，現(xiàn)在的問題主要不是理論或技術(shù)上的，而是由于一些體制上的框架還沒有定下來，比如怎么操作、國資委與財政部之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等等。但該人士表示，今年肯定是要出臺的。
就出臺這項制度的影響，業(yè)內(nèi)專家向記者表達了自己的看法。
“國有企業(yè)就應該分紅�！便y河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾對記者表示：“國有企業(yè)不上繳紅利，出資人的權(quán)利就不能得到保證，所有者缺位的問題就永遠不能得到解決。”
長沙市國資委主任羅放良也表達了同樣的觀點。他指出，這是一件很好的事，國資經(jīng)營預算制度的建立不但保證了國資委作為出資人的權(quán)利，并將對企業(yè)經(jīng)營者起到很好的激勵和約束作用。
事實上，很多年來，由于國有企業(yè)不向投資的股東方交納紅利，只與非國有企業(yè)一樣交稅，國家沒有真正取得投資收益權(quán)。據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤9047億元，這些原本應為全民謀福利的巨額利潤只在壟斷國企內(nèi)部分配，而國家卻承擔了國有企業(yè)的大部分重組成本。
“國有企業(yè)不上繳紅利，國企改革的成本都要財政支付，那么將加大整個社會的貧富分化，因此，有必要通過國有資本預算來統(tǒng)籌支付改革成本。”中國政法大學企業(yè)重組研究中心李曙光表示。
“國有資本的投入與產(chǎn)出效益，直接表現(xiàn)就是企業(yè)向國有資產(chǎn)管理部門、向國家財政部門交納紅利�！遍L期研究國有企業(yè)改革的專家李開發(fā)指出，隨著市場化的發(fā)展，國有企業(yè)作為一個獨立的經(jīng)營實體已經(jīng)完全構(gòu)建成型，對國有企業(yè)按照市場化的考核辦法，強調(diào)投資分紅，投資回報的條件已經(jīng)完全成熟。因此，國有資本經(jīng)營預算可以看作國有企業(yè)考核管理完全走向開放式、市場化的重要標志，將是國有資本管理形式的一大進步。
談到該項制度將為國有上市公司帶來哪些影響，申銀萬國研究員李慧勇對記者表示，主要有三點：一是通過制度的建立，可以保障國有股股東有權(quán)利來分紅。二是將為新的資金投入設立一個規(guī)范，從而得知是不是最佳投資，能不能獲得有吸引力的回報的決策依據(jù)。三是將對國有企業(yè)經(jīng)營者的考核提供了一個客觀的指標。
李慧勇指出，這對于國有上市公司來講是一件好事，制度的建立將會對上市公司不顧效益、盲目投資的行為形成一種約束機制，并將有利于優(yōu)勢企業(yè)獲得國家的投資。
